1月28日上午，位于中山博覽中心的市行政服務(wù)中心正式啟用（資料圖片）。記者趙學(xué)民攝

　　改革之難，在于不破不立，破舊立新。記者近日從有關(guān)部門(mén)獲悉，我市以行政審批制度改革為突破口，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，大刀闊斧轉(zhuǎn)變政府職能，四破行政審批制度障礙，四立行政審批新制度，初步形成規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)上網(wǎng)下、并聯(lián)審批、一站服務(wù)行政審批新格局。去年新增各類市場(chǎng)主體6萬(wàn)戶，增幅達(dá)30%，增長(zhǎng)17.9%，注冊(cè)資本（金）達(dá)334.6億元，增長(zhǎng)160%。

　　■破網(wǎng)上審批單模式，立線上線下審批雙模式
　　作為全國(guó)首個(gè)全部審批項(xiàng)目上網(wǎng)的地級(jí)市，2014年，中山市以問(wèn)題為導(dǎo)向，打破單網(wǎng)審批模式，建立行政服務(wù)中心，形成線上線下聯(lián)動(dòng)、市鎮(zhèn)村全覆蓋的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)橫到邊縱到底，實(shí)實(shí)在在便民利民。一是實(shí)施“三集中一分離”改革。在35 個(gè)有審批職能的部門(mén)中設(shè)立審批服務(wù)辦公室，將市級(jí)所有行政審批事項(xiàng)向市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳集中，將各部門(mén)的審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離，形成前臺(tái)審批與后臺(tái)監(jiān)管良性運(yùn)作模式。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市行政服務(wù)中心。將3.8萬(wàn)平方米的市博覽中心展廳改造為市行政服務(wù)中心，設(shè)立投資建設(shè)審批、社會(huì)管理服務(wù)和企業(yè)注冊(cè)登記三個(gè)集中服務(wù)區(qū)域。1月28日，首批35個(gè)市直和中央、省管單位近600個(gè)審批事項(xiàng)進(jìn)駐，共有200個(gè)窗口和450名工作人員為企業(yè)和市民提供“一站式”服務(wù)。三是推動(dòng)行政服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸。全市24個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已全部掛牌成立行政服務(wù)中心并開(kāi)通網(wǎng)上辦事站，277個(gè)村居已全部完成社區(qū)綜合服務(wù)大廳建設(shè)，基本建立起市、鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)（村）三級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系。四是進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上辦事大廳。將市政企通系統(tǒng)和公民網(wǎng)頁(yè)升級(jí)改造為企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)和市民個(gè)人網(wǎng)頁(yè)，切實(shí)減少單位、個(gè)人重復(fù)申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)93.72％的事項(xiàng)到現(xiàn)場(chǎng)申辦次數(shù)不超過(guò)2次。

　　■破串聯(lián)審批窄軌制，立并聯(lián)審批寬通道
　　中山大力整治行政審批流程多、耗時(shí)長(zhǎng)、資料重復(fù)提交錄入、部門(mén)間互為前置等問(wèn)題，打破傳統(tǒng)的串聯(lián)審批模式，全力建設(shè)并聯(lián)審批網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一是實(shí)施流程再造。中山徹底打破原有的審批流程，重新梳理設(shè)計(jì)審批流程，實(shí)行一窗受理，一次收件，一次審結(jié)。二是實(shí)行審批信息共享。打破中山網(wǎng)上審批系統(tǒng)分散的局面，依托市電子政務(wù)云平臺(tái)，打通并聯(lián)審批技術(shù)壁壘，推動(dòng)全市44個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。三是規(guī)范管理強(qiáng)化監(jiān)控。出臺(tái)了《中山市行政審批事項(xiàng)目錄管理實(shí)施辦法》，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、取消、調(diào)整的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，杜絕行政機(jī)關(guān)擅自增設(shè)行政審批事項(xiàng)和增加審批條件、審批環(huán)節(jié)等情況。四是力推行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。在全市35個(gè)市直審批部門(mén)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，規(guī)范編寫(xiě)行政審批辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)。

　　■破技術(shù)審查玻璃門(mén)，立“中介超市”新機(jī)制
　　把技術(shù)審查還給市場(chǎng)，中山力推技術(shù)審查市場(chǎng)化改革。一是出臺(tái)市場(chǎng)化改革方案、項(xiàng)目投資建設(shè)技術(shù)審查事項(xiàng)目錄等文件，實(shí)行行政審批與技術(shù)審查分離，由項(xiàng)目單位委托有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的非壟斷性合法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。二是著手完善中介市場(chǎng)，將涉及10個(gè)項(xiàng)目投資審批部門(mén)的100家中介組織納入技術(shù)審查供應(yīng)商庫(kù)，并提供培訓(xùn)。三是建設(shè)網(wǎng)上 “中介超市”，完善“中介超市”運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，建立公開(kāi)透明的中介機(jī)構(gòu)信息庫(kù)，完善競(jìng)爭(zhēng)有序的網(wǎng)上競(jìng)標(biāo)流程，建立客觀公正的信用考評(píng)機(jī)制。四是完善服務(wù)一體化，按照網(wǎng)絡(luò)為主、實(shí)體為輔的思路，把“中介超市”與市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳對(duì)接，切實(shí)將市場(chǎng)中介服務(wù)納入行政 “一站式服務(wù)”體系，提升服務(wù)效率。

　　■破行政事權(quán)不規(guī)范，立簡(jiǎn)政放權(quán)“四張清單”
　　為進(jìn)一步明確市場(chǎng)與政府邊界，中山全面理順部門(mén)權(quán)責(zé)，清理規(guī)范性文件，開(kāi)出“四張清單”。一是編制權(quán)責(zé)清單。45個(gè)市直單位、25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)全部完成自查，形成每個(gè)市直部門(mén)、每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)一張權(quán)責(zé)清單和取消調(diào)整事項(xiàng)清單，明確市屬部門(mén)保留的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等行政權(quán)力3700 多項(xiàng)，鎮(zhèn)區(qū)法定行政權(quán)力28項(xiàng)，承接市屬部門(mén)委托下放行政權(quán)力1968項(xiàng)。二是清理地方性政府規(guī)范性文件，開(kāi)發(fā)了文件清理管理系統(tǒng)，全面整理1988 年中山升格地級(jí)市以來(lái)市政府以及49 個(gè)市直部門(mén)、24 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)的4400多份規(guī)范性文件，共廢止文件1503個(gè)，修改文件312個(gè)，形成了市行政文件正面清單。