近年來(lái)，“入園難、入園貴”已經(jīng)成為困擾不少家長(zhǎng)的一大心病。事實(shí)上，我市學(xué)前教育普及率達(dá)到99% 以上，但是，優(yōu)質(zhì)的等級(jí)幼兒園比例35%，低于省要求珠三角城市60% 的標(biāo)準(zhǔn)。政協(xié)委員容彤建議，政府每年投入4956 萬(wàn)元發(fā)展普惠性幼兒園。
　　■現(xiàn)狀：優(yōu)質(zhì)幼兒園一位難求民辦幼兒園艱難生存
　　近幾年，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注度日益增加，政協(xié)委員也注意到家長(zhǎng)期待解決“入園難、入園貴”的呼聲。昨天，記者已經(jīng)了解到政協(xié)委員兩份建議涉及到學(xué)前教育議題。
　　政協(xié)委員容彤是教體局副調(diào)研員，曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò)中山市學(xué)前教育的管理工作，一直關(guān)注這一領(lǐng)域。她提出的《關(guān)于發(fā)展普惠性幼兒園的建議》（下稱《建議》）數(shù)據(jù)詳實(shí)，分析透徹。
　　容彤說(shuō)，中山的學(xué)前教育以民辦教育為主，主要是靠市場(chǎng)行為，幼兒園自收自支，政府投入并不大。家長(zhǎng)對(duì)于少數(shù)的優(yōu)質(zhì)幼兒園趨之若鶩，幼兒園一位難求，收費(fèi)也水漲船高。
　　《建議》指出，目前我市學(xué)前教育雖然從教育普及上實(shí)現(xiàn)了?；?，廣覆蓋（普及率99%以上），從收費(fèi)上也做到了普惠（保教費(fèi)每人每月260-600元的幼兒園占75.5%），但是從“有質(zhì)量，可持續(xù)”的要求來(lái)說(shuō)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足社會(huì)的需求。據(jù)調(diào)查，我市469所幼兒園，其中公辦性質(zhì)幼兒園（含市直屬幼兒園、鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦園）173所，只占36.9%；民辦296所，占63.1%。由于我市絕大多數(shù)幼兒園基本依靠自收自支維持運(yùn)營(yíng)，即使是公辦性質(zhì)的幼兒園，也很少得到政府財(cái)政撥款，能享受到的，主要是園舍免租或最低租優(yōu)惠。
　　資金短缺導(dǎo)致教師待遇偏低，教師月人均收入普遍在每月1500-2500元；隊(duì)伍素質(zhì)不高，大專(zhuān)率60%，低于省定珠三角城市70%的標(biāo)準(zhǔn)，2015年要達(dá)到90%；辦園質(zhì)量難以提升，等級(jí)幼兒園比例35%，低于省要求珠三角城市60% 的標(biāo)準(zhǔn)。而且，隨著辦學(xué)成本的不斷上漲，相當(dāng)部分幼兒園生存發(fā)展已難以為繼。如果單依靠大面積、大幅度提高收費(fèi)來(lái)解決運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，則會(huì)大大增加家長(zhǎng)的教育負(fù)擔(dān)，降低學(xué)前教育普及率。
　　■建議：生均定額補(bǔ)貼辦法不合理 以班為單位補(bǔ)貼給幼兒園
　　去年，教育部等部門(mén)頒布的《關(guān)于實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》要求，“到2016年，初步建成以公辦園和普惠性民辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，廣東省也即將出臺(tái)發(fā)展學(xué)前教育第二期三年行動(dòng)計(jì)劃，對(duì)擴(kuò)大公益普惠性學(xué)前教育資源提出要求。
　　容彤認(rèn)為，政府對(duì)學(xué)前教育的投入是解決“入園難、入園貴”的主要保證，也是體現(xiàn)教育資源公平分配的重要方式。除了應(yīng)努力開(kāi)辦公辦性質(zhì)幼兒園，確保公辦園的合理布局外，政府還應(yīng)對(duì)普惠性民辦園給予必要的投入，以實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育家庭、社會(huì)、政府合理的成本分擔(dān)。
　　目前，我市部分鎮(zhèn)區(qū)采取的是生均定額補(bǔ)貼辦法，每位家長(zhǎng)每年補(bǔ)貼約500元。但是，容彤認(rèn)為，補(bǔ)貼給家長(zhǎng)無(wú)法提高幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量，而且一年500元的補(bǔ)貼，對(duì)于大部分家庭而言并不能解決實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。因此，她提出采取班均定額補(bǔ)貼的方式發(fā)展普惠性幼兒園。
　　《建議》認(rèn)為，政府對(duì)學(xué)前教育的投入要吸取當(dāng)年向重點(diǎn)校傾斜，造成資源配置不均衡的教訓(xùn)，從主要投向少數(shù)公辦示范幼兒園，轉(zhuǎn)向更多的民辦普惠性幼兒園，讓公共財(cái)政惠及更多百姓。
　　另一方面，我市幼兒園生源結(jié)構(gòu)已經(jīng)逐步改變，從戶籍幼兒為主到戶籍與非戶籍幼兒大體相同，現(xiàn)在甚至已經(jīng)形成兩者的倒掛。2014年，全市在園戶籍幼兒為4.63萬(wàn)多人，非戶籍幼兒達(dá)到7.52萬(wàn)人，今后這種趨勢(shì)更加明顯。如果再單純按照戶籍生均定額補(bǔ)助的方式進(jìn)行資源配置，將導(dǎo)致不同生源結(jié)構(gòu)幼兒園之間政府撥款的貧富不均。
　　從操作層面看，按班均定額補(bǔ)貼撥款容易操作，用班均定額補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)除以省規(guī)范化幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的平均班額數(shù)（35人），即可得出年生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)數(shù)。目前，深圳市采取的就是這個(gè)辦法。
　　容彤認(rèn)為，政府應(yīng)當(dāng)抓住實(shí)施第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的契機(jī)，將教育經(jīng)費(fèi)增量部分適當(dāng)向?qū)W前教育傾斜。
　　容彤建議首次認(rèn)定普惠性幼兒園的班均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為小、中、大班每年2萬(wàn)元，按照35 個(gè)的平均班額計(jì)算，約合每人每年補(bǔ)助570元，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于改善辦園條件，提高教職工待遇，提升保教質(zhì)量，不得用于清償債務(wù)，回報(bào)舉辦者，贊助投資等。
　　按照2014年的統(tǒng)計(jì)，全市469所幼兒園共有3304個(gè)班，以覆蓋率75%的幼兒園和班級(jí)計(jì)算，那么理論上能夠獲得補(bǔ)助資格的幼兒園為352所，班數(shù)約2478個(gè)，按照每個(gè)班補(bǔ)助2萬(wàn)元/年計(jì)算，每年財(cái)政需投入4956萬(wàn)元。本