為深入貫徹黨的十七大、十七屆五中全會(huì)和胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上重要講話精神，全面落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見》（中發(fā)〔2011〕11號(hào)），加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，作如下決定。 

　　一、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的重大意義和總體要求

　　1.重大意義。社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重要組成部分，與人民群眾幸福安康息息相關(guān)。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，是提高黨的執(zhí)政能力、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安的基礎(chǔ)工程，是新形勢(shì)下保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東的迫切需要，對(duì)我省努力當(dāng)好堅(jiān)持改革開放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的排頭兵，具有重大的戰(zhàn)略意義。

改革開放以來，特別是近年來，我省在保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，著力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)事業(yè)長足發(fā)展，人民生活明顯改善，社會(huì)保障體系基本建立，民主法治進(jìn)程穩(wěn)進(jìn)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。但是，我省作為改革開放先行地，社會(huì)轉(zhuǎn)型快，流動(dòng)人口多，社會(huì)管理任務(wù)重，社會(huì)矛盾和社會(huì)問題早發(fā)多發(fā)；特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“一條腿長、一條腿短”的局面還沒有根本改觀，社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，社會(huì)結(jié)構(gòu)不盡合理，公共服務(wù)供給不足，重管理輕服務(wù)以及發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省既處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾、社會(huì)問題凸顯期，必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)。

　　2.指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東核心任務(wù)，緊緊依靠人民、服務(wù)人民，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，充分尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，以保障和改善民生為重點(diǎn)，以完善社會(huì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)公平正義為導(dǎo)向，以社會(huì)管理及其創(chuàng)新為特色，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，以社會(huì)規(guī)范特別是法治建設(shè)為保障，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富裕安康、公平正義、活力創(chuàng)新、文明有序，爭當(dāng)中國特色社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)排頭兵，努力開創(chuàng)具有時(shí)代特征、中國特色、廣東風(fēng)貌的社會(huì)建設(shè)新局面。

　　3.總體目標(biāo)。經(jīng)過五到十年的努力，健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，探索和實(shí)踐社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子，為全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供重要的社會(huì)支撐、創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

　　——民生福祉顯著增加。社會(huì)事業(yè)全面加快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，人民生活水平持續(xù)提高，社會(huì)就業(yè)更加充分穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮，滿意度和幸福感不斷提升。

　　——文明程度顯著提高。社會(huì)主義核心價(jià)值體系深入人心，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，公民素質(zhì)和全社會(huì)道德水平明顯提高，社會(huì)文化生活更加豐富多彩，文化軟實(shí)力和影響力不斷增強(qiáng)，全省人民共有精神家園更加鞏固。

　　——社會(huì)服務(wù)更加完善。公共服務(wù)資源有效整合，公共服務(wù)體系建立健全，社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和慈善事業(yè)等有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化初步實(shí)現(xiàn)并穩(wěn)步提高。

　　——管理格局更加健全。黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮，政府負(fù)責(zé)公共服務(wù)和社會(huì)管理的職能更加強(qiáng)化，社會(huì)協(xié)同特別是社會(huì)組織作用明顯增強(qiáng)，公眾參與程度有序提高，中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系基本形成，社會(huì)管理科學(xué)化水平全面提高。

　　——公平正義更加彰顯。社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展完善，法治廣東建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，法治保障作用顯著增強(qiáng),公民依法平等享有各項(xiàng)權(quán)利和機(jī)會(huì),公平正義日益成為社會(huì)進(jìn)步的基石。

　　——社會(huì)大局更加和諧。公共安全和應(yīng)急管理體系進(jìn)一步完善，社會(huì)治安防控水平進(jìn)一步提高，社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制進(jìn)一步健全，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)，既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　4.基本原則。

　　——注重民生、服務(wù)為先。堅(jiān)持以人為本，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，更加注重完善保障和改善民生的制度安排，更加注重增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和職能，著力解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，努力實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　——依法建設(shè)、規(guī)范管理。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，弘揚(yáng)法治精神，健全社會(huì)規(guī)范體系，注重運(yùn)用法律手段和社會(huì)規(guī)范協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)建設(shè)有法可依、有法必依，服務(wù)管理規(guī)范到位、優(yōu)質(zhì)高效。

　　——統(tǒng)籌兼顧、分類推進(jìn)。堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)與幸福廣東建設(shè)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，強(qiáng)化服務(wù)與優(yōu)化管理相統(tǒng)一，科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)，因地制宜、綜合施策，突出重點(diǎn)、量力而行，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方關(guān)切，努力提高社會(huì)建設(shè)整體水平。

　　——改革創(chuàng)新、先行先試。堅(jiān)持不懈把改革創(chuàng)新精神貫徹到社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性新特征新要求，及時(shí)總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，善于借鑒國內(nèi)外有益成果，率先推進(jìn)社會(huì)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，努力遵循和把握社會(huì)建設(shè)規(guī)律。

　　——?jiǎng)訂T群眾、共建共享。堅(jiān)持包容性增長、和諧共享，廣泛動(dòng)員、各盡所能，充分發(fā)揮人民群眾和政府、市場、社會(huì)等多方作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素特別是人的主觀能動(dòng)性，努力形成美好社會(huì)共同建設(shè)、幸福生活共同創(chuàng)造、發(fā)展成果共同分享的生動(dòng)局面。

　　二、加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，著力保障改善民生

　　5.積極擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與勞動(dòng)者素質(zhì)提升相互促進(jìn)的機(jī)制。實(shí)施就業(yè)謀福工程，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，推進(jìn)充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)。加快建立面向全體勞動(dòng)者的普惠型職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深化珠三角與粵東西北地區(qū)就業(yè)培訓(xùn)合作。完善就業(yè)失業(yè)登記憑證管理制度，推進(jìn)就業(yè)援助實(shí)名制和普惠制。健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場體系，“十二五”期末，基本建立省、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（居、社區(qū)）五級(jí)的覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)人才服務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)高校畢業(yè)生等群體就業(yè)指導(dǎo)服務(wù),“十二五”期間每年扶持10萬名以上城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)50萬人以上。促進(jìn)外來務(wù)工人員穩(wěn)定有序就業(yè)，開展攜手共建和諧計(jì)劃，切實(shí)保障外來務(wù)工人員的薪酬、社保、工作時(shí)間、休息休假和勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)病防治等合法權(quán)益，營造善待關(guān)愛外來務(wù)工人員的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁工作，健全政府、工會(huì)、企業(yè)三方協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建工程。

　　6.加大收入分配調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化政府調(diào)控作用,發(fā)揮市場機(jī)制功能，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距。深化收入分配制度改革，探索建立居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的長效機(jī)制。穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施富民計(jì)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性、經(jīng)營性和工資性收入。全面實(shí)行企業(yè)工資集體協(xié)商，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位收入分配制度，提高艱苦欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和艱苦行業(yè)工作人員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。建立專業(yè)、權(quán)威的收入評(píng)價(jià)機(jī)制和信息公開發(fā)布制度,加快形成公平合理有序的收入分配格局。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，擴(kuò)大平價(jià)商店覆蓋范圍，建立低收入群體補(bǔ)助和臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。清理和減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制農(nóng)村籌資籌勞。

　　7.大力發(fā)展教科文衛(wèi)體等事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,加快普及學(xué)前到高中階段教育，提升高等教育質(zhì)量，做大做強(qiáng)職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育,構(gòu)建面向全民的多層次終身教育體系?！笆濉逼谀?，25周歲以上人口平均受教育年限不低于11年。堅(jiān)持中西醫(yī)并重方針，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院和城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)和扶持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，吸引外資、港澳臺(tái)資金開辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，全面免費(fèi)提供國家和地方規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目?！笆濉逼谀?，居民平均預(yù)期壽命達(dá)76.8歲。到2020年，初步建立起充滿生機(jī)和活力的全科醫(yī)生制度，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生。大力發(fā)展民生科技,不斷強(qiáng)化科技對(duì)民生事業(yè)的支撐作用。實(shí)施基礎(chǔ)文化設(shè)施全覆蓋和文化惠民工程，增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，完善以縣、鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)的普惠型公共文化服務(wù)體系。加快公共體育設(shè)施建設(shè)和免費(fèi)開放，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)。堅(jiān)持公共交通優(yōu)先,提高道路通暢率。推進(jìn)宜居城鄉(xiāng)建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，“十二五”期末，全省城鎮(zhèn)人均公園綠地面積達(dá)13平方米,主要污染物排放得到持續(xù)有效控制。建立健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,大力發(fā)展婦女、兒童等事業(yè)。

　　8.加快完善惠及全民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，貫徹落實(shí)《社會(huì)保障法》，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、惠及全民的社會(huì)保障體系。逐步建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，2012年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌，完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,逐步做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。提高醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立和完善異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度。“十二五”期末，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例提高到70%以上。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度體系,建立健全社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)制度。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”工程，“十二五”期末，全省持卡率達(dá)75%以上。深化住房保障制度改革，建立多層次、多方位覆蓋的新型住房保障體系，“十二五”期間，建設(shè)保障性安居工程180萬套。加快推進(jìn)農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造，繼續(xù)實(shí)施不具備生產(chǎn)生活條件村莊搬遷安置、高寒山區(qū)居民移民、河海捕撈漁民安居工程。

　　9.加大特殊困難群體幫扶力度。完善貧有所濟(jì)、困有所幫、殘有所助、孤有所托、災(zāi)有所救的社會(huì)救助制度，推動(dòng)普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)。健全以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以農(nóng)村五保、城鎮(zhèn)“三無”對(duì)象等特殊困難群體救助為重點(diǎn)，以臨時(shí)救助、社會(huì)互助為補(bǔ)充，與專項(xiàng)救助相配套的城鄉(xiāng)綜合性社會(huì)救助制度。加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立殘疾人津貼制度和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，有條件的地區(qū)實(shí)行高齡老人津貼制度。建立省養(yǎng)老服務(wù)示范基地和社會(huì)福利服務(wù)中心，“十二五”期末，每千名老人擁有養(yǎng)老床位不少于30張。完善雙擁優(yōu)撫安置制度,逐步提高各類重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施低收入群體殯葬基本服務(wù)免費(fèi)制度。扎實(shí)開展扶貧濟(jì)困日活動(dòng)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)基金會(huì)和公益組織開展公募活動(dòng)。

　　三、加強(qiáng)基層服務(wù)管理，夯實(shí)社會(huì)建設(shè)基礎(chǔ)

　　10.加快建設(shè)新型城市社區(qū)。完善社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)合理設(shè)置街道辦事處和社區(qū)，原則上一社一居。強(qiáng)化街道社會(huì)建設(shè)職能，逐步減少和取消經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)、評(píng)比考核項(xiàng)目。厘清街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的工作職責(zé)，推行行政管理事項(xiàng)社區(qū)準(zhǔn)入制度，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。整合政府各部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)和管理資源，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。堅(jiān)持共駐共建，構(gòu)建社區(qū)工作合作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)文化、教育、體育等公共設(shè)施和場所向社區(qū)居民開放。規(guī)范商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)及移交管理，探索物業(yè)管理與社區(qū)居民自治相結(jié)合的模式，推行居民代表與業(yè)主代表、居民委員會(huì)成員與業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)城市社區(qū)物業(yè)管理基本覆蓋，住宅小區(qū)基本建立業(yè)主委員會(huì)。加大社區(qū)居委會(huì)對(duì)社區(qū)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司等指導(dǎo)監(jiān)督力度。

　　11.加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面提升農(nóng)村社會(huì)建設(shè)水平。探索農(nóng)村公共服務(wù)供給方式改革，大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)性經(jīng)濟(jì)組織，開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，引導(dǎo)城市社區(qū)服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，“十二五”期末，10%的行政村實(shí)現(xiàn)社區(qū)化建設(shè)和管理，20%的行政村建有300平方米以上的公共服務(wù)站。建立完善省市補(bǔ)助、縣級(jí)統(tǒng)籌、村集體收入自我保障的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。積極引導(dǎo)符合法定條件的大學(xué)生參加村委會(huì)選舉，進(jìn)一步改善村委會(huì)成員結(jié)構(gòu)。在有條件的地方試行“選+聘”制度，優(yōu)先選聘大中專畢業(yè)生、退役軍人、退休人員等到村委會(huì)下屬委員會(huì)或公共服務(wù)站工作。開展名村、示范村（點(diǎn)）創(chuàng)建活動(dòng)，加快“萬村百鎮(zhèn)”整治建設(shè)。穩(wěn)妥推進(jìn)村改居，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、流動(dòng)人口聚居地等重點(diǎn)區(qū)域的社區(qū)居民委員會(huì)組建工作。鞏固擴(kuò)大扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”成果。

　　12.增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾自治活力。按照行政職能歸位、服務(wù)職能下移原則，理順基層政府與基層自治組織關(guān)系，構(gòu)建以基層黨組織為核心、村（居）民自治組織為基礎(chǔ)、社會(huì)組織為補(bǔ)充、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理格局。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，依法選舉村委會(huì)，推進(jìn)社區(qū)居委會(huì)直選，“十二五”期末，直選比例達(dá)到40%。推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事，完善以村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議為主要形式的民主決策制度。加快將非戶籍常住人口納入村（居）服務(wù)，平等參與自治和管理。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范創(chuàng)建活動(dòng)，“十二五”期末，規(guī)范達(dá)標(biāo)率達(dá)70%。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核村（居）制度，建立村（居）民評(píng)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度。推進(jìn)村（居）民理事會(huì)試點(diǎn)工作。

　　13.開展幸福村（居）創(chuàng)建活動(dòng)。實(shí)施幸福村（居）建設(shè)工程，全面提升村（居）服務(wù)和管理功能，努力構(gòu)筑管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。制定社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“六個(gè)一”工程建設(shè)，有條件的村（居）建有一個(gè)公共服務(wù)站、文體活動(dòng)中心、健康計(jì)生服務(wù)中心、家庭服務(wù)中心、綜治信訪維穩(wěn)工作站、小廣場或公園。進(jìn)一步擴(kuò)大村（居）委會(huì)成員來源渠道，引入社會(huì)工作專業(yè)人才，為村（居）民提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度。發(fā)展村（居）群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，豐富村（居）民文體生活。大力開展“我為人人幸福、人人為我幸福”等系列主題活動(dòng)，發(fā)展守望相助的和睦鄰里關(guān)系，構(gòu)建平安和諧的幸福村（居）。

　　四、培育壯大社會(huì)組織，提升服務(wù)社會(huì)能力

　　14.推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。堅(jiān)持積極引導(dǎo)與依法管理并舉，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記辦法，探索公益慈善類、社會(huì)服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織直接申請(qǐng)登記制，充分調(diào)動(dòng)民間力量和資源參與社會(huì)建設(shè)。完善社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立省培育發(fā)展社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度。創(chuàng)新培育扶持機(jī)制，落實(shí)優(yōu)惠政策，在省和地級(jí)以上市實(shí)施社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，建立孵化基地。加快去行政化進(jìn)程，逐步將社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位調(diào)整為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人管理、資金管理、年度檢查、重大活動(dòng)報(bào)告、信息披露、誠信獎(jiǎng)勵(lì)、查處退出等制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，健全誠信自律機(jī)制。建立健全異地社團(tuán)和涉外社會(huì)組織管理機(jī)制。完善等級(jí)評(píng)估制度，“十二五”期末，完成對(duì)全省社會(huì)組織的全面評(píng)估。

　　15.發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。推進(jìn)政社分開、管辦分離，鼓勵(lì)各種社會(huì)組織參與公共服務(wù)。圍繞城鄉(xiāng)居民基本生活服務(wù)需求，引導(dǎo)社會(huì)組織提供多層次、多樣化社會(huì)公益服務(wù)。推行政府向社會(huì)組織購買公益服務(wù)項(xiàng)目，支持社會(huì)組織為居民提供養(yǎng)老助殘、慈善幫困、就業(yè)援助、教育培訓(xùn)、科技文體和法律咨詢等服務(wù)。編制社會(huì)組織名錄及考核辦法，給予資質(zhì)優(yōu)良、社會(huì)信譽(yù)好的社會(huì)組織承接公共服務(wù)優(yōu)先權(quán)。拓寬依法參政議政渠道，鼓勵(lì)有條件的市、縣（市、區(qū)）政協(xié)設(shè)立新社會(huì)組織界別。構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織工作體系，強(qiáng)化工青婦等群團(tuán)組織的社會(huì)服務(wù)功能，團(tuán)結(jié)、聯(lián)系、吸納更多同類社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)。

　　16.完善社會(huì)志愿服務(wù)體系。弘揚(yáng)志愿精神，激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)熱情，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展。開展志愿服務(wù)研究與培訓(xùn)，開辟志愿服務(wù)新領(lǐng)域。完善志愿服務(wù)政府對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)省志愿者基金會(huì)健康發(fā)展。推行“社工+志愿者”模式，培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，建立聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)大型賽會(huì)志愿服務(wù)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展常態(tài)化、制度化。設(shè)立南粵志愿服務(wù)“紅棉獎(jiǎng)”，完善以星級(jí)認(rèn)證為主要內(nèi)容的志愿者激勵(lì)機(jī)制，保障志愿者權(quán)益?！笆濉逼谀∽?cè)志愿者占常住人口的10%以上。

　　五、創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理，保持社會(huì)安定有序

　　17.創(chuàng)新人口服務(wù)和管理。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中，在改進(jìn)服務(wù)中加強(qiáng)管理，構(gòu)建實(shí)有人口一體化服務(wù)管理新格局?？茖W(xué)制定人口發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)人口合理分布。逐步整合各部門人口登記信息，探索建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、資源共享的省級(jí)人口綜合信息服務(wù)管理平臺(tái)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入條件，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。加大力度，完善政策，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作。逐步把外來人員納入基本公共服務(wù)范疇，穩(wěn)步提高進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女免費(fèi)入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校比例，繼續(xù)在優(yōu)秀外來務(wù)工人員中招收機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。規(guī)范有關(guān)管理機(jī)構(gòu)和雇主的責(zé)任、義務(wù)，暢通外來人員訴求表達(dá)和溝通渠道，推動(dòng)社會(huì)融入和生活融合。拓展居住證服務(wù)功能和應(yīng)用范圍，加快實(shí)現(xiàn)一卡多能、一卡通用。健全人口服務(wù)管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制，探索吸收優(yōu)秀外來務(wù)工人員參與社會(huì)管理工作的多種途徑。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，做好對(duì)刑釋解教人員等特殊群體的服務(wù)管理。構(gòu)建入境、居留、就業(yè)、出境全過程動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系，完善在粵境外人員登記管理和就業(yè)許可制度，依法查處非法入境、非法居留、非法就業(yè)外籍人員。

　　18.健全綜治信訪維穩(wěn)工作機(jī)制。落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)的要求，整合基層綜治信訪維穩(wěn)資源，形成社會(huì)管理及其創(chuàng)新合力。完善縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心（工作站）平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織，把調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合原則貫穿執(zhí)法辦案全過程，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解機(jī)制。建立健全訴前聯(lián)調(diào)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛訴前解決。大力推進(jìn)矛盾糾紛、治安問題、重點(diǎn)人員、安全隱患“四項(xiàng)排查整治”工作常態(tài)化、制度化。全面實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪制度，探索創(chuàng)新信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作機(jī)制，推進(jìn)人民來訪接待大廳和網(wǎng)上信訪大廳建設(shè)。

　　19.完善社會(huì)治安防控體系。深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全人防、物防、技防相結(jié)合的立體化治安防控體系，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。加快社會(huì)治安圖像采集系統(tǒng)建設(shè)和資源整合，構(gòu)建省、市、縣（市、區(qū)）際治安卡口監(jiān)控系統(tǒng)“三道防線”。推進(jìn)公路公安檢查站建設(shè)。推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，推進(jìn)城市技防樓院、農(nóng)村技防村莊建設(shè)，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)智能化防控覆蓋面。堅(jiān)持群防群治，健全基層治安協(xié)作聯(lián)防機(jī)制，加強(qiáng)和規(guī)范鎮(zhèn)街、村居兩級(jí)治保組織建設(shè)，推動(dòng)警力下沉和資源傾斜。加強(qiáng)治安復(fù)雜場所管控，認(rèn)真落實(shí)許可備案制度和分級(jí)分類管理措施，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的治安問題和重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行掛牌整治。依法嚴(yán)厲打擊各類嚴(yán)重刑事犯罪和多發(fā)性犯罪。

　　20.強(qiáng)化公共安全和應(yīng)急管理責(zé)任。堅(jiān)持重典治亂，嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管，健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量追溯制度；落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)的主體責(zé)任、職能部門的監(jiān)管責(zé)任、各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；加大問責(zé)和懲處力度，嚴(yán)厲查處食品藥品安全事件。防范水污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)水安全應(yīng)急管理。提高應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性，建立扁平高效的應(yīng)急管理模式。健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案體系。強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)體系和應(yīng)急避難場所建設(shè)，狠抓應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)危機(jī)管理，建設(shè)應(yīng)急廣播電視網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送和新聞報(bào)道制度。加強(qiáng)公共安全宣傳教育和應(yīng)急演練，提高公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急自救互救能力。落實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理。嚴(yán)格實(shí)施公共安全和突發(fā)事件責(zé)任追究制度。加強(qiáng)反恐處突專業(yè)力量建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)演練，維護(hù)國家安全和公眾利益。完善國防動(dòng)員機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

　　21.運(yùn)用信息化創(chuàng)新社會(huì)公共服務(wù)。堅(jiān)持以信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理升級(jí)，提高社會(huì)整體運(yùn)行效率。加強(qiáng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市、智慧城市等信息化手段和理念在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)管理綜合信息服務(wù)體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)信息資源整合，避免重復(fù)建設(shè)，建立完善城市社區(qū)和農(nóng)村基層綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，加快光纖入戶工程，建設(shè)省級(jí)萬兆城域網(wǎng)，大幅提升公共信息服務(wù)能力。完善政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，建設(shè)以人口、法人、信用、地理信息為重點(diǎn)的公用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進(jìn)跨部門跨區(qū)域業(yè)務(wù)協(xié)同和公共服務(wù)一體化。加快建設(shè)電子政府，“十二五”期末，100%的政務(wù)公開信息網(wǎng)上發(fā)布，行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90%；探索建立公民網(wǎng)頁，提供個(gè)性化、主動(dòng)式的公共服務(wù)。

　　22.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)和管理。堅(jiān)持善用善管網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行秩序，構(gòu)建文明和諧、活力有序的虛擬社會(huì)。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政和網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)。鼓勵(lì)街道、社區(qū)開設(shè)服務(wù)型網(wǎng)站，積極利用博客、微博、網(wǎng)上社區(qū)等渠道，加強(qiáng)在線交流和溝通協(xié)商。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息公平，努力消彌“數(shù)字鴻溝”。完善網(wǎng)上公共文化服務(wù)，推進(jìn)公益性上網(wǎng)向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)性力量。加強(qiáng)法律監(jiān)管與行業(yè)自律，倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，扶持建設(shè)有社會(huì)公信力和責(zé)任感的網(wǎng)站。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，依法打擊、有效防范利用或針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)。完善網(wǎng)絡(luò)信用體系，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全流動(dòng)。 

　　六、營造民主法治環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)公平正義

　　23.發(fā)展社會(huì)主義民主政治。堅(jiān)持以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，發(fā)展社會(huì)主義政治文明。推進(jìn)人大常委會(huì)制度及其組織建設(shè)，建立人大代表到選區(qū)聽取群眾意見制度，拓寬人大代表知情知政和參與社會(huì)建設(shè)的渠道。認(rèn)真實(shí)施政治協(xié)商規(guī)程，創(chuàng)造寬松和諧、規(guī)范有序的協(xié)商環(huán)境，確保協(xié)商程序得到尊重、成果得到落實(shí)。培育講真話講實(shí)話的民主氛圍，完善決策聽證和社會(huì)公示等制度，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)決策透明度和公眾參與度，保障工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等社會(huì)各階層的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。健全特邀政風(fēng)監(jiān)督員制度，深化黨代表、人大代表、政協(xié)委員和政府參事反映社情民意“直通車”制度。

　　24.加快社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法進(jìn)程。弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)法治化。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域立法工作，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，規(guī)范社會(huì)運(yùn)行。加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域法規(guī)的廢改立，促進(jìn)地方性配套法規(guī)制定和完善工作。建立和完善建設(shè)性輿論監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和保障新聞媒體監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持開門立法、民主立法、科學(xué)立法，防止部門利益法制化。深入開展法治城市、法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)和“陽光法治、法治惠民”主題實(shí)踐活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“六五”法制宣傳教育，引導(dǎo)全體社會(huì)成員自覺學(xué)法知法守法用法。

　　25.全面建設(shè)法治政府。規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政。完善體現(xiàn)民意的民主科學(xué)決策制度，建立健全各級(jí)政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)、上級(jí)政府報(bào)告依法行政工作制度。加快社會(huì)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法工作進(jìn)程，推動(dòng)行政執(zhí)法重心下移。推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。堅(jiān)持法理情相統(tǒng)一，在嚴(yán)格依法辦事基礎(chǔ)上，努力通過平等溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)等方法促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　26.確保司法廉潔公正。穩(wěn)步推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，建立廉潔公正的司法制度。優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實(shí)司法保障，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。提高司法工作透明度，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，規(guī)范民商事案件自由裁量權(quán)行使。推行主動(dòng)執(zhí)行改革，完善法院執(zhí)行與銀行、國土、公安、檢察、工商、稅務(wù)、社保等部門協(xié)作和信息共享機(jī)制。加強(qiáng)審限管理，加大積案清理力度，提高司法效率。強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的案件的查處、審判、執(zhí)行和宣教工作，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

　　27.切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)與群眾工作的統(tǒng)一，始終把人民利益放在第一位，完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。完善以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，從法律上、制度上、政策上確保人民群眾享有公平發(fā)展機(jī)遇，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益。堅(jiān)持工作重心下移，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，加強(qiáng)服務(wù)群眾平臺(tái)建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)聯(lián)系基層和調(diào)查研究制度，多形式、多渠道提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員聯(lián)系群眾、服務(wù)基層的能力。健全群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。暢通群眾利益表達(dá)渠道，教育引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會(huì)矛盾。擴(kuò)大法律援助和司法救助范圍，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益。

　　七、加強(qiáng)思想道德建設(shè)，構(gòu)筑共同精神家園

　　28.構(gòu)建核心價(jià)值體系。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神鼓舞人心，增強(qiáng)全民向心力、凝聚力。傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育提升廣東人文精神，弘揚(yáng)解放思想、改革開放的時(shí)代文化精神和“敢想會(huì)干為人民、和諧包容共分享”的亞運(yùn)精神，增強(qiáng)全社會(huì)的自尊心、自信心。堅(jiān)持以社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，引導(dǎo)社會(huì)成員樹立正確的幸福觀。探索建立與中國國情、廣東實(shí)際相適應(yīng)的幸福文化和指標(biāo)體系，增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感、歸屬感。開展“幸福廣東、美好家園”主題實(shí)踐活動(dòng)，為社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大精神支撐。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)理論研究，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。

　　29.提高公民思想道德文化素質(zhì)。建立和完善傳承中華美德、符合時(shí)代要求的公民道德規(guī)范，大力加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛開展生動(dòng)活潑的公民道德教育活動(dòng)。弘揚(yáng)民本貴和、誠信友愛、樂善好施、修睦和美等美德，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任和家庭責(zé)任。加強(qiáng)道德品格教育，提倡修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實(shí)做人。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力開展全民讀書活動(dòng)，提升公民文化素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。大力發(fā)揮大眾文化、群眾文化在促進(jìn)社會(huì)和諧中的有益作用，加強(qiáng)未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。凈化社會(huì)文化環(huán)境，提供更多更好、益智益德的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　30.加強(qiáng)社會(huì)誠信建設(shè)。堅(jiān)持誠信為本、操守為重，建立和完善社會(huì)誠信體系和行為規(guī)范。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提高施政公信力和運(yùn)作透明度。加強(qiáng)企業(yè)誠信建設(shè)，建立和完善企業(yè)信用檔案和企業(yè)信用系統(tǒng)，推動(dòng)各類企業(yè)誠實(shí)納稅、守法經(jīng)營。加強(qiáng)個(gè)人誠信建設(shè)，教育引導(dǎo)公民自覺遵守社會(huì)行為規(guī)范。逐步建立個(gè)人誠信數(shù)據(jù)庫，發(fā)展信用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索建立以公民身份號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺(tái)。開展“責(zé)任企業(yè)”、“誠信公民”等實(shí)踐活動(dòng)，營造重信譽(yù)、守信用、講信義的良好社會(huì)環(huán)境。

　　31.培育良好社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)人文關(guān)懷，注重心理疏導(dǎo)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容、知足常樂的社會(huì)心態(tài)。弘揚(yáng)公益精神，建立和完善社會(huì)安撫機(jī)制，開展各類困難群體關(guān)愛行動(dòng)。建立健全事故災(zāi)難、突發(fā)事件心理干預(yù)機(jī)制和公眾情緒評(píng)估預(yù)警機(jī)制，做好重點(diǎn)人群心理疏導(dǎo)。實(shí)施公民心理健康工程，加強(qiáng)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)成員快樂工作、幸福生活。

　　八、深化社會(huì)體制改革，增強(qiáng)社會(huì)建設(shè)動(dòng)力

　　32.強(qiáng)化政府社會(huì)建設(shè)職能。加快服務(wù)型政府建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的人力、物力、財(cái)力投入。深入推進(jìn)政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開，加大向社會(huì)簡政放權(quán)力度。制訂并公布各級(jí)政府年度轉(zhuǎn)移社會(huì)服務(wù)與管理事項(xiàng)目錄，依法將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織。堅(jiān)持公開、公平、透明、擇優(yōu)，建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)制度，重點(diǎn)在公益服務(wù)類、工商經(jīng)濟(jì)類、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類、咨詢經(jīng)紀(jì)類、鑒證評(píng)估類、公證仲裁類社會(huì)組織率先開展政府購買社會(huì)服務(wù)。在慈善、教育、養(yǎng)老、扶幼、助殘、社區(qū)矯正、心理調(diào)適等領(lǐng)域率先引入專業(yè)社工服務(wù)。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批數(shù)量，建立行政審批動(dòng)態(tài)評(píng)估、管理和調(diào)整制度，對(duì)市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、社會(huì)組織能夠自律管理、通過質(zhì)量認(rèn)證和事后監(jiān)管等能夠達(dá)到管理目標(biāo)的事項(xiàng)，不再實(shí)行審批管理。推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批。

　　33.創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持先行先試，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域改革的制度設(shè)計(jì)和經(jīng)驗(yàn)推廣。深入推進(jìn)大部門體制改革，對(duì)市場監(jiān)管、環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公共安全等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)置，加快建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，加大簡政放權(quán)力度，配套推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，推動(dòng)各級(jí)政府職責(zé)關(guān)系法定化，增強(qiáng)基層政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。推進(jìn)政府透明化改革，建立健全政務(wù)信息公開監(jiān)督和投訴機(jī)制。開展市、縣（市、區(qū)）城區(qū)行政管理扁平化和中心鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，依法賦予中心鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限。采用實(shí)體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的模式，健全和規(guī)范集政務(wù)公開、行政審批、電子政務(wù)、信息發(fā)布、投訴受理等于一體的各級(jí)綜合政務(wù)服務(wù)體系。到“十二五”期末，全省實(shí)現(xiàn)80%以上行政審批、公共資源交易、政府采購等事項(xiàng)“一站式”集中辦理。

　　34.推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。按照職責(zé)法定、運(yùn)作獨(dú)立、決策民主、執(zhí)行高效、監(jiān)管到位的原則，積極穩(wěn)妥開展法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。選擇部分省直部門所屬機(jī)構(gòu)和地級(jí)以上市，率先在專業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域開展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全省推廣。探索政府決策和執(zhí)行職能相對(duì)分離，構(gòu)建多元的政策執(zhí)行主體格局。實(shí)行立法規(guī)管、行政委任、績效合同等方式，建立和完善法定機(jī)構(gòu)監(jiān)管體制。改革人事制度，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持透明運(yùn)作，全面公開法定機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人事、財(cái)務(wù)、工作流程等信息。借鑒法定機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，調(diào)整優(yōu)化布局，創(chuàng)新管理模式，逐步取消行政級(jí)別，配套開展事業(yè)單位人事、經(jīng)費(fèi)、收入分配等改革。推動(dòng)群團(tuán)組織體制改革，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)職能。

　　九、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保社會(huì)建設(shè)實(shí)效

　　35.建立社會(huì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)體制。各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)構(gòu)。省、市、縣（市、區(qū)）各級(jí)黨委設(shè)立社會(huì)建設(shè)工作委員會(huì)，同時(shí)作為政府社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。制定相關(guān)配套文件和實(shí)施細(xì)則，完善社會(huì)建設(shè)政策體系。加大教育培訓(xùn)力度，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的能力。加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)和輿論引導(dǎo)，營造社會(huì)建設(shè)的濃厚氛圍。

36.加大社會(huì)建設(shè)投入力度。落實(shí)《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃綱要》，逐步健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。明確各級(jí)政府基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，確?；竟卜?wù)支出增長適當(dāng)高于財(cái)政一般預(yù)算收入增長。建立健全國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，逐步提高國有資本收益用于基本公共服務(wù)的比重。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，建立健全縣以下政權(quán)基本財(cái)力保障機(jī)制。建立多元化投入機(jī)制，加大對(duì)基層及欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)建設(shè)的支持力度。

　　37.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持育建并舉，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。推行職業(yè)資格認(rèn)證和職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，建立健全職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。探索建立高校學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)、知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系，培育發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)基地，加強(qiáng)社會(huì)組織從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)?！笆濉逼谀?，建立4個(gè)省級(jí)社會(huì)工作人才培育基地、50個(gè)社會(huì)工作專業(yè)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地。設(shè)立社會(huì)工作人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)制度，加強(qiáng)國際交流與合作。拓寬社會(huì)工作人才服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位和社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置工作崗位，抓緊培養(yǎng)造就大批青年社會(huì)工作人才。設(shè)立“嶺南社工節(jié)”，營造尊重社會(huì)工作人才的良好氛圍?！笆濉逼谀?shí)現(xiàn)每萬人中有5名社工的目標(biāo)。

　　38.加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)。堅(jiān)持以實(shí)施黨建創(chuàng)新工程為契機(jī)，以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。完善社區(qū)黨建工作格局，確保社區(qū)黨組織有專職工作人員、有辦公場所、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。推行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會(huì)成員交叉任職，實(shí)行黨員社區(qū)登記亮牌和結(jié)對(duì)幫扶困難群眾制度。實(shí)施“兩新”組織黨建推進(jìn)工程，探索制訂在“兩新”組織中建立黨組織的地方性法規(guī)，成立區(qū)域性“兩新”組織黨工委，推行財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)出一點(diǎn)和黨員捐一點(diǎn)的“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。完善黨（團(tuán)）員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)外來務(wù)工人員流動(dòng)黨（團(tuán)）支部建設(shè)和流動(dòng)黨（團(tuán)）員教育、管理和服務(wù)工作。在外省籍人口較集中的地區(qū)，探索建立以地籍為紐帶的黨（團(tuán)）組織。推行“黨群工作一體化”黨建模式，實(shí)行黨組織和工青婦等組織組建互動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)，自覺接受人民監(jiān)督，大力治理庸懶散和行政不作為現(xiàn)象。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，嚴(yán)厲查處各類腐敗案件，以反腐倡廉實(shí)際成效取信于民。

　　39.加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧中的重要作用，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士人才薈萃、聯(lián)系廣泛、包容性強(qiáng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面社會(huì)建設(shè)積極性。堅(jiān)持著眼新階層、開辟新領(lǐng)域、探索新模式，努力將統(tǒng)戰(zhàn)工作延伸、拓展到街道社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織等社會(huì)領(lǐng)域。深入開展民族進(jìn)步團(tuán)結(jié)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)城市外來少數(shù)民族群眾服務(wù)和管理。做好宗教信教群眾工作，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。發(fā)揮工商聯(lián)在社會(huì)矛盾調(diào)解中的作用，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士自覺履行社會(huì)責(zé)任，積極參與光彩事業(yè)、扶貧濟(jì)困活動(dòng)。做好海外僑胞和歸僑僑眷工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進(jìn)社會(huì)建設(shè)。

　　40.加強(qiáng)責(zé)任考核。各地各部門要把社會(huì)建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。編制廣東社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要，確定各地各部門年度目標(biāo)責(zé)任。完善社會(huì)建設(shè)工作考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把社會(huì)建設(shè)工作實(shí)績作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子考核和干部選拔任用的重要依據(jù)。制定實(shí)施改善民生辦實(shí)事制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，接受社會(huì)各界監(jiān)督。實(shí)施社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)工程，加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)督促檢查和考核獎(jiǎng)懲，落實(shí)社會(huì)建設(shè)工作責(zé)任制。