火炬開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委、管委會(huì)，翠亨新區(qū)黨工委、管委會(huì)，各鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），市各正處級(jí)以上單位：

　　現(xiàn)將《中山市社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                               中共中山市委

                               中山市人民政府

                                   2013年11月26日

中山市社會(huì)建設(shè)規(guī)劃綱要

（2013—2020年）
 

目    錄

一、前言

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本目標(biāo)

三、深化社會(huì)體制改革

（一）強(qiáng)化黨委政府社會(huì)建設(shè)職能

（二）健全基本公共服務(wù)體系

（三）深化基層管理體制改革

（四）完善社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制

（五）創(chuàng)新社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

（六）統(tǒng)籌整合社會(huì)建設(shè)資源

四、實(shí)施社會(huì)建設(shè)十大工程

（一）熱點(diǎn)民生提質(zhì)工程

（二）居民收入倍增工程

（三）社會(huì)保障惠民工程

（四）現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工程

（五）社會(huì)組織發(fā)展工程

（六）社會(huì)融合共進(jìn)工程

（七）全民修身提升工程

（八）博愛(ài)名城公益工程

（九）平安中山建設(shè)工程

（十）法治中山建設(shè)工程

五、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二）提高執(zhí)行效能

（三）加大支持力度

（四）強(qiáng)化督辦落實(shí)

一、前言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，中山人民繼承發(fā)揚(yáng)孫中山先生“敢為天下先”的精神，把握地處珠三角腹地的優(yōu)勢(shì)，勇立潮頭，先行一步，全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，民生事業(yè)全面進(jìn)步，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。中山市在廣東省內(nèi)率先建立全市統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體系，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè)，率先實(shí)行教育資源均衡布局，率先啟動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革，率先實(shí)施流動(dòng)人員積分服務(wù)管理，率先探索社會(huì)矛盾化解協(xié)同機(jī)制，率先建立社區(qū)建設(shè)“2＋8＋N”模式[①]，率先探索社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，率先打造志愿服務(wù)品牌，率先加強(qiáng)非公有制企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作，許多工作走在全省乃至全國(guó)前列。

　　中山市社會(huì)建設(shè)和管理工作起步較早、起點(diǎn)較高、基礎(chǔ)扎實(shí)、特色鮮明。但是，中山處于改革開(kāi)放前沿，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨多樣、價(jià)值取向日趨多元、利益訴求日趨復(fù)雜，社會(huì)民生事業(yè)發(fā)展與群眾的期盼仍有差距，影響社會(huì)穩(wěn)定的因素仍然存在，社會(huì)和諧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)建設(shè)的總體部署，全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》精神，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程，結(jié)合中山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定本規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)中山市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會(huì)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署，貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持包容增長(zhǎng)、共建共享的理念，著力突破城鄉(xiāng)與城市雙重二元結(jié)構(gòu)，推動(dòng)全民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、共享基本公共服務(wù)、共享平等發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建民生社會(huì)、平安社會(huì)、公平社會(huì)、活力社會(huì)、法治社會(huì)，建設(shè)善治中山，努力爭(zhēng)當(dāng)全省加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理排頭兵。

（二）基本目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)黨的群眾路線，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，堅(jiān)持以文強(qiáng)市、以德立市、依法治市，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)，讓人民群眾逐步過(guò)上富裕、文明、有歸屬感、有安全感的好日子，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的幸福和美中山。

　　——建設(shè)民生社會(huì)。完善保障和改善民生的制度安排，健全為民辦事問(wèn)民意的長(zhǎng)效機(jī)制，普惠型民生福利加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系更加完備，合理有序的收入分配格局基本形成，切實(shí)把民生工程辦成民心工程，大力建設(shè)學(xué)有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的民生社會(huì)。

　　——建設(shè)平安社會(huì)。堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定與保障群眾合法權(quán)益相結(jié)合，平安中山建設(shè)鞏固深化，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)有效化解，社會(huì)誠(chéng)信體系規(guī)范健全，群眾安全感不斷增強(qiáng)，大力建設(shè)團(tuán)結(jié)包容、文明有序、和諧穩(wěn)定的平安社會(huì)。

　　——建設(shè)公平社會(huì)。促進(jìn)人的全面發(fā)展，以規(guī)則公平、機(jī)會(huì)公平、權(quán)利公平為導(dǎo)向，完善城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，社會(huì)階層良性流動(dòng)，大力建設(shè)人人有希望、人人有機(jī)會(huì)、人人齊奮斗的公平社會(huì)。

　　——建設(shè)活力社會(huì)。充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，群眾政治參與有序擴(kuò)大，堅(jiān)持以改革激發(fā)活力、以民主增進(jìn)動(dòng)力，推進(jìn)全民修身、全民綠化、全民治安、全民禁毒制度化長(zhǎng)效化，促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)，全市上下共建幸福和美中山的積極性不斷提升，大力建設(shè)多元共治、共建共享、融合共進(jìn)的活力社會(huì)。

　　——建設(shè)法治社會(huì)。堅(jiān)持以人為本、以法為綱、以和為貴、良法善治，公共權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，公民權(quán)益有效保障，公共秩序更加優(yōu)良，公民法律素養(yǎng)不斷提升，大力建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治社會(huì)。

三、深化社會(huì)體制改革

　　緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，完善社會(huì)建設(shè)的組織體系和運(yùn)行機(jī)制，最大限度激發(fā)社會(huì)活力，最大限度增加和諧因素，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制。

（一）強(qiáng)化黨委政府社會(huì)建設(shè)職能

　　切實(shí)將加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)治理擺在更加突出的位置，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同考核。發(fā)揮中山不設(shè)縣級(jí)行政區(qū)的扁平化優(yōu)勢(shì)，健全簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)動(dòng)態(tài)擴(kuò)權(quán)機(jī)制，增強(qiáng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府公共服務(wù)流程從串聯(lián)式、分散式、復(fù)雜式向并聯(lián)化、集成化、簡(jiǎn)約化轉(zhuǎn)變。完善政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能目錄、政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄、具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)組織目錄，逐步將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會(huì)微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)制度，在公益服務(wù)類(lèi)、工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、學(xué)術(shù)聯(lián)誼類(lèi)、鑒證評(píng)估類(lèi)、公證仲裁類(lèi)社會(huì)組織率先開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革，逐步取消生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)和公益事業(yè)單位行政級(jí)別。凡是社會(huì)組織能夠承接的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。探索在專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域開(kāi)展法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后向全市鋪開(kāi)。

（二）健全基本公共服務(wù)體系

　　完善符合市情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)主體的積極性，探索政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)參與的多元化公共服務(wù)供給模式，公共財(cái)政進(jìn)一步向社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域傾斜，新增財(cái)力向基本公共服務(wù)支出傾斜，基本公共服務(wù)向基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和困難群眾傾斜。發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，支持和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬基本公共服務(wù)的供給。探索在部分公共服務(wù)領(lǐng)域建立福利輪候制度，明確輪候條件和程序，公開(kāi)輪候結(jié)果，公平分配公共福利資源。深化戶(hù)籍登記管理制度改革，為人們自由遷徙、安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。至2015年，建立市、鎮(zhèn)、村（居）多層次的基本公共服務(wù)目錄體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋；至2020年，建立比較完善的現(xiàn)代公共服務(wù)制度體系，公共服務(wù)的總體發(fā)展水平和主要指標(biāo)位于全國(guó)前列。

（三）深化基層管理體制改革

　　大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的基層群眾性自治機(jī)制，促進(jìn)自上而下的行政管理與自下而上的基層自治良性互動(dòng)。以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，推進(jìn)特別委員制度、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)制度、行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制等制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村股份合作制和村級(jí)統(tǒng)一核算改革，積極引導(dǎo)條件成熟的村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行公司化改造。健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺(tái)和集體財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)條件成熟的地區(qū)實(shí)施“村改居”，理順改革后社區(qū)黨組織設(shè)置、公共事業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)系，探索居委會(huì)辦公場(chǎng)地配建模式，力爭(zhēng)到2015年社區(qū)在村（居）中的占比達(dá)50%。

（四）完善社會(huì)協(xié)同共治機(jī)制

　　培育壯大社會(huì)建設(shè)主體，形成以社會(huì)組織為載體、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺(tái)、人民群眾為主體的社會(huì)服務(wù)體系，強(qiáng)化社會(huì)自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)、自我管理功能。創(chuàng)新社會(huì)力量動(dòng)員機(jī)制，完善慈善萬(wàn)人行、植樹(shù)造林、文明創(chuàng)建、公益創(chuàng)投、社區(qū)學(xué)院等制度化平臺(tái)，整合社會(huì)資源，匯聚社會(huì)力量。發(fā)揮人民團(tuán)體、村（居）自治組織、社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等的社會(huì)動(dòng)員作用，做好組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益工作。依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通公眾參與渠道，提高公眾參與水平。健全公共決策社會(huì)公示制度、公眾聽(tīng)證制度、專(zhuān)家咨詢(xún)論證制度，加強(qiáng)決策的合法性、綜合效益性論證。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會(huì)建設(shè)中的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民主黨派與無(wú)黨派人士、港澳臺(tái)與海外人士、新社會(huì)階層人士等參與社會(huì)建設(shè)。

（五）創(chuàng)新社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制

　　建立健全暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾，確保群眾問(wèn)題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善行政復(fù)議和信訪工作機(jī)制，健全網(wǎng)上信訪制度，倡導(dǎo)群眾依法理性維權(quán)，落實(shí)涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。推進(jìn)收入分配制度改革，促進(jìn)市民特別是低收入群體收入持續(xù)增加，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。完善權(quán)益保障機(jī)制，依法保障群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、環(huán)境保護(hù)等方面的權(quán)益，讓新老中山人共建共享改革發(fā)展成果。

（六）統(tǒng)籌整合社會(huì)建設(shè)資源

　　強(qiáng)化市、鎮(zhèn)（區(qū)）社會(huì)工作委員會(huì)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮社會(huì)工作委員會(huì)牽頭制定關(guān)系全局的社會(huì)建設(shè)重大政策，牽頭建立跨部門(mén)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，牽頭推進(jìn)社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，牽頭督促重點(diǎn)任務(wù)的執(zhí)行落實(shí)等作用。逐步整合現(xiàn)有的社會(huì)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，在市社會(huì)工作委員會(huì)框架中建立相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化全市財(cái)政性社會(huì)建設(shè)與管理資源的優(yōu)化整合，完善市社會(huì)管理與創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目申報(bào)、專(zhuān)家評(píng)審、競(jìng)爭(zhēng)分配、財(cái)政績(jī)效等管理環(huán)節(jié)，把資源集中投向關(guān)系全局、具有良好社會(huì)效益的重大項(xiàng)目。推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)線城市等信息技術(shù)在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，整合社會(huì)領(lǐng)域信息化資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信息共享，提升運(yùn)行效率。

四、實(shí)施社會(huì)建設(shè)十大工程

（一）熱點(diǎn)民生提質(zhì)工程

　　1．加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持立德樹(shù)人，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展。著力提升教育質(zhì)量，落實(shí)學(xué)前教育惠民擴(kuò)優(yōu)工程，推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施振興初中行動(dòng)計(jì)劃，壯大優(yōu)質(zhì)高中集群，打造中山職教品牌，促進(jìn)特殊教育提升發(fā)展，推動(dòng)高等教育跨越式發(fā)展。大力促進(jìn)教育公平，逐步統(tǒng)一義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)后進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)和薄弱學(xué)校的扶持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班。推進(jìn)考試招生制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)非戶(hù)籍常住人口子女接受義務(wù)教育以及在流入地參加中考、高考，探索義務(wù)教育階段戶(hù)籍學(xué)生入讀民辦學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、差異化發(fā)展。至2015年，教育現(xiàn)代化水平進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)行列；至2020年，主要教育指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家同期平均水平，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　2．完善普惠型公共文化服務(wù)體系。加快文化強(qiáng)市建設(shè)，推動(dòng)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。優(yōu)化城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，高水平建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、功能合理、服務(wù)便捷、體現(xiàn)城市特色的標(biāo)志性文化設(shè)施。深入推進(jìn)農(nóng)村（社區(qū)）文化室高標(biāo)準(zhǔn)廣覆蓋。做強(qiáng)社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、中山文化消費(fèi)節(jié)、中山書(shū)展、中山讀書(shū)月等文化品牌。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。至2015年，全市每萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)1200平方米[②]。

　　3．建設(shè)健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實(shí)施醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、醫(yī)衛(wèi)人才三大提升工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，加強(qiáng)區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)。完善合理分級(jí)診療，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。推廣普及中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。搭建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生資源有效協(xié)同、互聯(lián)互通、資源共享。實(shí)施全民健身計(jì)劃，構(gòu)建全民健身場(chǎng)地、活動(dòng)、組織、服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)群眾體育全面發(fā)展，實(shí)施“十百千萬(wàn)”全民健身計(jì)劃[③]，提高全民身體素質(zhì)及健康水平，至2015年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.2平方米以上，人均預(yù)期壽命達(dá)78.6歲。

　　4．完善綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系。落實(shí)交通先行再先行、公交優(yōu)先再優(yōu)先戰(zhàn)略，積極參與珠三角城際軌道交通同城化建設(shè)，完善軌道交通、城市公交、機(jī)動(dòng)車(chē)、自行車(chē)和行人五大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快“211”通道建設(shè)[④]，全面落實(shí)“603015”工程[⑤]，實(shí)施“改造一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、規(guī)劃三環(huán)”的環(huán)市快速路建設(shè)計(jì)劃，“十二五”期間全力打通19條鎮(zhèn)際未連接的重點(diǎn)道路。發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，擴(kuò)大公共自行車(chē)覆蓋，倡導(dǎo)綠色出行。推動(dòng)公交一體化、服務(wù)同城化、規(guī)劃合理化、運(yùn)營(yíng)高效化，至2015年，全市公路網(wǎng)密度每百平方公里130公里，主城區(qū)公共交通分擔(dān)率達(dá)25%；至2020年，全市公路網(wǎng)密度每百平方公里155公里，主城區(qū)公共交通分擔(dān)率達(dá)35%。

　　5．建設(shè)美麗中山。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)、損害賠償、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范市為目標(biāo)，開(kāi)展生態(tài)區(qū)域控制規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)格局，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活環(huán)境的期待。實(shí)施全民綠化行動(dòng)，推進(jìn)森林進(jìn)城圍城，逐步形成“一環(huán)、二核、三廊、多楔”的綠地系統(tǒng)[⑥]。推進(jìn)岐江河水環(huán)境綜合整治、雨污分流等重點(diǎn)工程，加快抗咸工程建設(shè)。至2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到90%，城鄉(xiāng)人均公園綠地面積達(dá)到14平方米；至2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到95％以上，城鄉(xiāng)人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，全面建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中山。

（二）居民收入倍增工程

　　倡導(dǎo)勤勞致富，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度?！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)9%以上；至2018年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)中低收入群體收入增長(zhǎng)更快一些，人民生活水平全面提高。

　　1．構(gòu)建橄欖型分配格局。完善勞動(dòng)者工資決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、最低工資和工資支付保障機(jī)制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加快落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村居民收入持續(xù)增加。扶持經(jīng)濟(jì)后進(jìn)村發(fā)展，逐步解決市內(nèi)相對(duì)貧困問(wèn)題。規(guī)范收入分配秩序，提高低收入群體收入水平，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間的收入差距，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　2．促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，確保勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)。完善稅費(fèi)減免和公益性崗位、崗位培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定補(bǔ)貼等政策。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)普惠型職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)，促進(jìn)以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)。建立高效便捷的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件簡(jiǎn)易辦理程序和集體爭(zhēng)議案件處理特別程序，建立健全欠薪保障制度，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！笆濉逼陂g實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)25萬(wàn)人，至2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)?nèi)。

　　3．實(shí)施創(chuàng)業(yè)富民行動(dòng)。完善政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，鼓勵(lì)多形式創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善支持創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、小額擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼等扶持政策，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入科技型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進(jìn)型、社區(qū)服務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地。

（三）社會(huì)保障惠民工程

　　1．健全城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，完善城鄉(xiāng)居民平等共享的社會(huì)保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門(mén)診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。推進(jìn)社會(huì)保障“一卡通”工程，建立健全社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相掛鉤的調(diào)節(jié)機(jī)制。逐步完善與工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲等因素相掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，健全醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，探索引入商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的有益補(bǔ)充，提升保障水平。

　　2．完善社會(huì)救助體系。健全以“一保五助”為重點(diǎn)的社會(huì)救助體系，完善最低生活保障以及助醫(yī)、助學(xué)、助房、助老、助殘制度，加強(qiáng)對(duì)殘疾人、未成年人、單親家庭、失獨(dú)家庭等的救助。建立城鄉(xiāng)一體的低保標(biāo)準(zhǔn)以及科學(xué)合理的自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均純收入的60%。落實(shí)分類(lèi)施保政策，推進(jìn)低保與就業(yè)、扶貧政策的有效銜接。建立健全跨部門(mén)的綜合性社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助領(lǐng)域的信息共享、資源統(tǒng)籌和公平救助。建立重特大疾病保障和救助機(jī)制。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，逐步推進(jìn)退役士兵安置和義務(wù)兵家庭優(yōu)待城鄉(xiāng)一體化。

　　3．加快婦幼、老齡、助殘等社會(huì)事業(yè)發(fā)展。深化“婦女民生直通車(chē)”項(xiàng)目，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。推進(jìn)家庭教育公共服務(wù)，強(qiáng)化家庭支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托親子義工隊(duì)、家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心等載體，鞏固和拓展家庭作為社會(huì)“細(xì)胞”的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善困境兒童分類(lèi)保障制度，建立獨(dú)生子女傷殘死亡家庭特別幫扶制度。至2015年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40張以上，基本實(shí)現(xiàn)90%的老年人在社會(huì)保障體系和服務(wù)體系支持下，通過(guò)家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，開(kāi)展殘疾預(yù)防，推進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助工作。促進(jìn)殘疾人就業(yè)，鼓勵(lì)和扶持社會(huì)力量籌辦殘疾人福利性企業(yè)和公益性服務(wù)單位。健全殘疾人津貼、托養(yǎng)和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，全面推進(jìn)城市無(wú)障礙化環(huán)境建設(shè)，為殘疾人融入社會(huì)創(chuàng)造良好條件。

　　4．完善住房保障體系。建立以公租房為主體的新型住房保障體系，加大公共財(cái)政投入，多渠道籌集建設(shè)資金。推進(jìn)低保家庭、住房困難戶(hù)危房改造。落實(shí)“以需定供、輪候分配”的原則，科學(xué)規(guī)劃保障性住房選址、戶(hù)型及配套設(shè)施，提高保障房使用效率。健全保障性住房的租賃定價(jià)機(jī)制及退出機(jī)制，明確保障性住房覆蓋家庭的范圍及申請(qǐng)條件，引入申請(qǐng)對(duì)象公示及虛報(bào)懲罰制度。通過(guò)實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼，逐步把非戶(hù)籍常住人口納入住房保障體系。至2020年，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問(wèn)題，有效緩解新就業(yè)人員住房困難問(wèn)題，流動(dòng)人口居住條件得到明顯改善。

（四）現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工程

　　完善村（居）級(jí)基層治理模式，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)管理、社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化，把城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

　　1．構(gòu)建“一核多元”的基層管理體制。充分發(fā)揮村（居）級(jí)黨組織在本村（居）各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村（居）委會(huì)為主體、社區(qū)服務(wù)中心為依托、社區(qū)社會(huì)組織為補(bǔ)充、駐社區(qū)單位協(xié)調(diào)配合、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理體系，逐步推進(jìn)基層自治職能與社會(huì)管理服務(wù)職能、經(jīng)濟(jì)管理職能相對(duì)分離。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式，將村（居）黨支部升格為村（居）黨總支，符合條件的可升格為黨委。在村（居）委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、集體經(jīng)濟(jì)組織、村（居）民小組、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織等組織中設(shè)立黨支部，把黨組織延伸至基層單位，黨員管理延伸到戶(hù)籍和非戶(hù)籍黨員。

　　2．強(qiáng)化村（居）民自治職能。完善村（居）民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，發(fā)揮好村（居）民代表會(huì)議的作用，做到村（居）民事村（居）民定、村（居）民管、村（居）民監(jiān)督。健全村（居）務(wù)公開(kāi)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制，制定村（居）集體經(jīng)濟(jì)管理運(yùn)作的指導(dǎo)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)“三資”管理[⑦]、工程建設(shè)項(xiàng)目、村（居）干部履行職責(zé)等情況的監(jiān)督。積極引導(dǎo)小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，鼓勵(lì)支持居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)交叉任職。加強(qiáng)居委會(huì)對(duì)社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。推動(dòng)社區(qū)鄰里文化建設(shè)，培育和發(fā)展相互信賴(lài)、友愛(ài)互助的和諧人際關(guān)系。深入開(kāi)展村（居）務(wù)公開(kāi)民主管理示范建設(shè)，穩(wěn)步提高城市社區(qū)居委會(huì)直接選舉比例。

　　3．推進(jìn)社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化市鎮(zhèn)部門(mén)與社區(qū)服務(wù)中心的有效銜接。厘清基層政府與村（居）委會(huì)的職責(zé)，切實(shí)減輕村（居）委會(huì)的行政性負(fù)擔(dān)。建立村、社區(qū)行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，確需由村（居）委會(huì)協(xié)助的事項(xiàng)，必須經(jīng)市委、市政府同意，實(shí)行權(quán)隨責(zé)走、人隨事調(diào)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。完善社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會(huì)運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)熱心人士、社會(huì)賢達(dá)及村（居）民共同參與社區(qū)服務(wù)管理。在異地務(wù)工人員居住集中的地方，根據(jù)工作需要安排1名異地務(wù)工人員黨員擔(dān)任黨總支委員，探索設(shè)立村（居）委會(huì)特別委員。力爭(zhēng)到2015年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，發(fā)展支撐現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位向社區(qū)居民開(kāi)放服務(wù)設(shè)施。培育發(fā)展基層群眾生活類(lèi)社會(huì)組織，在社區(qū)建設(shè)中引入專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)。至2015年，每個(gè)社區(qū)平均擁有5個(gè)基層群眾生活類(lèi)社會(huì)組織。

　　4．實(shí)施秀美村莊工程。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善公共設(shè)施配套，實(shí)施鄉(xiāng)村景觀改造，大力建設(shè)人文歷史型、水鄉(xiāng)風(fēng)情型、自然生態(tài)型、休閑旅游型、殷實(shí)宜居型的秀美村莊。大力開(kāi)展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)。

（五）社會(huì)組織發(fā)展工程

　　建立健全社會(huì)組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的政策體系，完善政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，初步形成發(fā)展有序、門(mén)類(lèi)齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發(fā)展格局。

　　1．創(chuàng)新登記管理機(jī)制。降低社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，申請(qǐng)成立社會(huì)組織，由民政部門(mén)直接審查登記。穩(wěn)步推行社會(huì)組織分類(lèi)管理，放寬行業(yè)協(xié)會(huì)準(zhǔn)入條件，推動(dòng)一業(yè)多會(huì)。允許公益慈善類(lèi)社會(huì)團(tuán)體名稱(chēng)使用字號(hào)。實(shí)施城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織登記備案雙軌制。

　　2．建立培育發(fā)展機(jī)制。設(shè)立社會(huì)組織培育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加快建設(shè)市級(jí)社會(huì)組織發(fā)展孵化基地，支持鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)孵化平臺(tái)，重點(diǎn)培育發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類(lèi)、公益慈善類(lèi)和社會(huì)服務(wù)類(lèi)、樞紐型社會(huì)組織、基層群眾生活類(lèi)等社會(huì)組織。落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政策，探索開(kāi)展非營(yíng)利組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格認(rèn)定。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，重點(diǎn)培育發(fā)展我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的行業(yè)協(xié)會(huì)。發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織，支持各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）駐粵（勞務(wù)）辦事機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立務(wù)工人員服務(wù)組織，引導(dǎo)異地商會(huì)內(nèi)設(shè)異地務(wù)工人員互助組織。推進(jìn)樞紐型組織體系建設(shè)，以廣東省共青團(tuán)樞紐型組織綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮工青婦等人民團(tuán)體以及其他有廣泛影響力的社會(huì)組織的樞紐作用，孵化、凝聚、帶動(dòng)同類(lèi)型、同行業(yè)、同地域的社會(huì)組織參與社會(huì)建設(shè)。

　　3．落實(shí)綜合監(jiān)管機(jī)制。明確社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位、相關(guān)職能部門(mén)對(duì)社會(huì)組織服務(wù)、指導(dǎo)和管理的具體職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織和在華境外非政府組織的管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng)。建立健全社會(huì)組織監(jiān)事專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、會(huì)員自主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的自律監(jiān)督機(jī)制。建立社會(huì)組織信息公開(kāi)機(jī)制和社會(huì)組織信息共享系統(tǒng)，將公益服務(wù)和自律建設(shè)情況納入社會(huì)誠(chéng)信管理體系。至2015年，基本完成全市社會(huì)組織信息平臺(tái)建設(shè)。

　　4．健全內(nèi)部治理機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)結(jié)算、內(nèi)部控制、票據(jù)使用、稅務(wù)繳納、資產(chǎn)管理等管理工作。嚴(yán)格社會(huì)組織負(fù)責(zé)人審計(jì)制度和過(guò)失責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)會(huì)費(fèi)收支管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和收費(fèi)行為。促進(jìn)社會(huì)組織信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，擴(kuò)大黨組織覆蓋面和影響力。

（六）社會(huì)融合共進(jìn)工程

　　大力推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，不斷探索從體制、機(jī)制上，破解城市人與農(nóng)村人、本地人和外地人雙重二元結(jié)構(gòu)，讓新老中山人平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。

　　1．促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)崗位、個(gè)人決定去留的人口調(diào)控機(jī)制，切實(shí)扭轉(zhuǎn)人口機(jī)械增長(zhǎng)過(guò)快勢(shì)頭。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布的良好格局，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，人才優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

　　2．推動(dòng)基本公共服務(wù)向異地務(wù)工人員延伸。探索建立常住人口教育、醫(yī)療、文化、體育和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化供給機(jī)制。推進(jìn)積分制管理向深度和廣度拓展，逐步將住房保障、醫(yī)療保險(xiǎn)等納入積分制管理范圍。開(kāi)展流動(dòng)兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)。加快推進(jìn)居住證“一證通”配套制度建設(shè)，保障異地務(wù)工人員勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等權(quán)益。推進(jìn)實(shí)有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，完善流動(dòng)人口前沿信息工作模式，建立覆蓋實(shí)有人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。強(qiáng)化流動(dòng)人口重點(diǎn)場(chǎng)所服務(wù)，落實(shí)出租屋登記備案制度，鼓勵(lì)探索出租屋公司化、物業(yè)式管理。

　　3．暢通有序的政治參與渠道。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，拓寬參政議政渠道，逐步增加社會(huì)組織代表、異地務(wù)工人員代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額和比例。提高優(yōu)秀異地務(wù)工人員在職代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、婦代會(huì)和基層社區(qū)、文明創(chuàng)建、群眾文體等組織中的參選參評(píng)比例。逐步擴(kuò)大面向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的異地務(wù)工人員招考公務(wù)員和事業(yè)單位人員。邀請(qǐng)優(yōu)秀異地務(wù)工人員代表、異地商會(huì)代表、異地民營(yíng)企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表列席市黨代會(huì)和市委全會(huì)。完善非戶(hù)籍公民參選機(jī)制，保障異地務(wù)工人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引導(dǎo)外來(lái)人員參與社區(qū)服務(wù)管理。

　　4．促進(jìn)文化心理融合。在異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，推廣便民利民的文體活動(dòng)。加大對(duì)異地務(wù)工人員藝術(shù)、體育團(tuán)體的資助力度，扶持和培育一批服務(wù)新中山人的社會(huì)組織，支持面向異地務(wù)工群體的公益活動(dòng)。在異地務(wù)工人員集中的村居和廠企建立法律咨詢(xún)站點(diǎn)和普法志愿者隊(duì)伍，提供免費(fèi)法律咨詢(xún)服務(wù)。

（七）全民修身提升工程

　　全面加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，以“全民”為主體，以“修身”為根本，以“行動(dòng)”為著力點(diǎn)，提升市民文明素質(zhì)，優(yōu)化人文生態(tài)，夯實(shí)幸福建設(shè)的德治基礎(chǔ)。

　　1．努力形成全民認(rèn)同的價(jià)值取向。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，不斷增強(qiáng)團(tuán)結(jié)一心的精神紐帶和自強(qiáng)不息的精神動(dòng)力，凝心聚力共圓幸福和美“中山夢(mèng)”。融合“厚于德、誠(chéng)于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神和“博愛(ài)、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時(shí)期中山人精神，加強(qiáng)現(xiàn)代公民教育，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開(kāi)放包容、知足常樂(lè)的社會(huì)心態(tài)。挖掘香山文化的深厚底蘊(yùn)和獨(dú)特價(jià)值，傳承與發(fā)展獨(dú)具中山特色的博愛(ài)慈善文化、開(kāi)放創(chuàng)新文化、誠(chéng)信商業(yè)文化與和諧民俗文化，增進(jìn)新老中山人的文化認(rèn)同，努力形成全社會(huì)最廣泛認(rèn)同的主流價(jià)值取向。

　　2．豐富全民修身載體。積極開(kāi)展公民意識(shí)培育、城市精神光大、優(yōu)良品德倡導(dǎo)、公共文明實(shí)踐、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)、幸福能力提升、新老中山人融合、陽(yáng)光少年自強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)干部尚德養(yǎng)廉、和美環(huán)境營(yíng)造等十項(xiàng)行動(dòng)。堅(jiān)持虛功實(shí)做、知行合一，促進(jìn)全民修身與修路、治水、文明創(chuàng)建、植樹(shù)造林、舊城改造等重點(diǎn)工作相結(jié)合，部署開(kāi)展“慈善文化周”、“全民修身植樹(shù)月”、“學(xué)雷鋒志愿服務(wù)月”、“公共文明提升月”、“鄰里文化節(jié)”等活動(dòng)，不斷形成修身熱潮。做好一年一度的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)、三年一度的全國(guó)文明城市迎檢工作，以?xún)?yōu)異的成績(jī)展示城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和市民素質(zhì)。

　　3．推動(dòng)全民修身行動(dòng)常態(tài)發(fā)展。廣泛開(kāi)展形式多樣的修身主題活動(dòng)，吸引市民廣泛參與，快樂(lè)健康修身。深化全民修身行動(dòng)的理論研究、教育培訓(xùn)、信息分析、效果評(píng)估等工作。進(jìn)一步整合社區(qū)、家庭、學(xué)校、基層企事業(yè)單位教育資源，加快修身學(xué)堂建設(shè)，形成以市級(jí)全民修身行動(dòng)研究中心、鎮(zhèn)區(qū)修身學(xué)院、社區(qū)修身學(xué)堂為主的三級(jí)實(shí)體網(wǎng)絡(luò)。完善全民修身測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，探索全民修身積分制，推動(dòng)科學(xué)化、數(shù)字化、精細(xì)化管理，努力將全民修身行動(dòng)打造為全國(guó)文化建設(shè)和社會(huì)治理創(chuàng)新的知名品牌。

（八）博愛(ài)名城公益工程

　　弘揚(yáng)孫中山先生的“博愛(ài)”精神，推廣傳播公益理念、志愿文化和慈善精神，營(yíng)造因博愛(ài)而包容、因包容而和諧的社會(huì)氛圍。

　　1．發(fā)展公益慈善事業(yè)。擦亮中山“慈善萬(wàn)人行”這一亮麗品牌，完善公益創(chuàng)投機(jī)制，以公益慈善活動(dòng)匯聚社會(huì)力量參與社會(huì)建設(shè)。積極培育公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，落實(shí)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織參與公益事業(yè)。構(gòu)建公益慈善捐贈(zèng)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一、完整、公開(kāi)的公益慈善信息披露機(jī)制。重大慈善活動(dòng)實(shí)行備案制。支持和引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)發(fā)展。深化與境外特別是港澳臺(tái)地區(qū)社會(huì)領(lǐng)域合作，加強(qiáng)對(duì)境外公益機(jī)構(gòu)參與我市公益事業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。

　　2．拓展社工綜合服務(wù)。建立社會(huì)工作職業(yè)制度和政策體系，在教育、信訪、養(yǎng)老、扶幼、助殘、婚姻家庭、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)、安置幫教、人民調(diào)解、心理調(diào)適等領(lǐng)域率先引入社工服務(wù)，在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類(lèi)等事業(yè)單位和社會(huì)組織中設(shè)置社工崗位。大力發(fā)展本土化、專(zhuān)業(yè)化的社工隊(duì)伍，加快社會(huì)工作人才培育基地和人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)人員向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)型，逐步形成一支職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；纳绻と瞬抨?duì)伍。至2015年，每萬(wàn)人持證社工人數(shù)達(dá)5人；至2020年實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才數(shù)量規(guī)模和綜合素質(zhì)同步提升。

　　3．健全志愿服務(wù)體系。激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)的熱情，推動(dòng)志愿事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)親子義工隊(duì)、企業(yè)義工隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、全民修身志愿服務(wù)隊(duì)、異地務(wù)工人員義工隊(duì)等特色志愿服務(wù)隊(duì)建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，擴(kuò)大品牌效應(yīng)。改進(jìn)社會(huì)化動(dòng)員和招募機(jī)制，吸納專(zhuān)業(yè)人士參與志愿服務(wù)，探索推進(jìn)志愿服務(wù)崗位化。健全志愿者注冊(cè)、志愿服務(wù)記錄制度，完善志愿服務(wù)規(guī)范化管理體系，完善志愿服務(wù)星級(jí)認(rèn)證等激勵(lì)機(jī)制。構(gòu)建“社工+志愿者”聯(lián)動(dòng)體系，探索由社工機(jī)構(gòu)獨(dú)立招募志愿者，建立志愿服務(wù)隊(duì)伍，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)服務(wù)項(xiàng)目。逐步建立多層次、多元化、開(kāi)放式志愿服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)注冊(cè)志愿者數(shù)量和綜合素質(zhì)同步提升。

（九）平安中山建設(shè)工程

　　全面深化平安中山建設(shè)，著力維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾，防范和打擊違法犯罪，消除安全隱患，健全公共安全體系，將我市建設(shè)成為全國(guó)最平安城市之一。

　　1．完善黨委政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，提高矛盾糾紛動(dòng)態(tài)預(yù)警和有效調(diào)處能力。改革信訪工作制度，探索建立以群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作的新路徑，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)矛盾化解的法治化、社會(huì)化。依法打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，維護(hù)市民合法權(quán)益。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及社會(huì)組織、法律志愿者等社會(huì)調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局。探索“兩新”組織黨組織、人民團(tuán)體、異地商會(huì)、異地務(wù)工人員互助會(huì)以第三方身份參與矛盾調(diào)解機(jī)制，調(diào)動(dòng)律師、社工、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)人士，老干部、老黨員、老教師、老軍人、老街坊以及黨代表、人大代表等參與矛盾調(diào)解，發(fā)展行業(yè)性專(zhuān)業(yè)性人民調(diào)解組織。加強(qiáng)基層勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)。堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，健全訴前聯(lián)調(diào)“預(yù)立案”機(jī)制，促進(jìn)民調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對(duì)接。

　　2．實(shí)施全民治安工程。強(qiáng)化預(yù)防為主的治安工作導(dǎo)向，積極構(gòu)建治安動(dòng)態(tài)防控體系，形成“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)支持、全民參與”的工作格局。拓寬治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，形成布點(diǎn)合理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的全天候視頻監(jiān)控體系。加快社會(huì)治安資源整合、強(qiáng)化區(qū)域治安協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高見(jiàn)警率。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)，著力整治治安突出問(wèn)題和治安混亂地區(qū)，堅(jiān)決遏制刑事犯罪高發(fā)勢(shì)頭。規(guī)范治安員、保安員、流動(dòng)人口協(xié)管員招錄、培訓(xùn)、使用，壯大治安志愿者隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)市民參與平安創(chuàng)建的主動(dòng)性和積極性。深入開(kāi)展全民禁毒工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正、刑釋解教和吸毒人員幫教管控，努力實(shí)現(xiàn)禁毒宣傳教育覆蓋率100%，社區(qū)吸毒人員知情率100%，社區(qū)戒毒人員幫教率100%，本地吸毒人員管控率100%，新滋生吸毒人數(shù)增長(zhǎng)率、涉毒違法犯罪案件增長(zhǎng)率低于全國(guó)、全省平均水平，建設(shè)全國(guó)禁毒工作示范市。建立健全在中山外國(guó)人服務(wù)管理體系，落實(shí)外國(guó)人就業(yè)許可制度和就業(yè)日常監(jiān)察制度，開(kāi)展對(duì)非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國(guó)人問(wèn)題的綜合治理。推進(jìn)“平安細(xì)胞”建設(shè)，深入開(kāi)展平安村居、平安廠企、平安小區(qū)、平安校園、平安醫(yī)院、平安出租屋、平安市場(chǎng)（商圈）建設(shè)工作，努力形成建設(shè)平安人人參與、平安成果人人共享的良好局面。

　　3．強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)覆蓋全程的監(jiān)管制度，建立質(zhì)量追溯、質(zhì)量標(biāo)識(shí)、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬等制度，構(gòu)建公開(kāi)透明的食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)日常監(jiān)管，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)制販偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)的打擊和處罰力度。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類(lèi)管理，提高對(duì)重大疫情的防控能力。建設(shè)應(yīng)急指揮綜合平臺(tái)，加強(qiáng)“1+10+2”應(yīng)急救援隊(duì)伍[⑧]建設(shè)，提高全社會(huì)應(yīng)急管理意識(shí)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　4．建立健全社情民意收集機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作機(jī)制，推廣黨代表工作室制度，試點(diǎn)建設(shè)人大代表、政協(xié)委員工作室，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度，及時(shí)收集、辦理、反饋群眾反映的問(wèn)題和訴求。設(shè)立民情研究中心，完善市鎮(zhèn)民情志愿服務(wù)隊(duì)運(yùn)作，建立社情民意收集監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，廣泛收集公眾對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，實(shí)現(xiàn)社情民意監(jiān)測(cè)分析的常態(tài)化。積極利用微博、微信等新媒體收集民情、解疑釋惑，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　5．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)和管理。推進(jìn)光網(wǎng)城市建設(shè)，加快光纖入戶(hù)工程。健全網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理及違法犯罪防范打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興媒體陣地建設(shè)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判和引導(dǎo)機(jī)制。健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，依法治理網(wǎng)絡(luò)不良信息，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。扶持有社會(huì)責(zé)任感的民間網(wǎng)站發(fā)展，引導(dǎo)公眾參與，共建和諧虛擬社會(huì)。

　　6．建設(shè)誠(chéng)信中山。推動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)，以政務(wù)誠(chéng)信帶動(dòng)商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。探索建立以組織機(jī)構(gòu)代碼和公民身份證號(hào)碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺(tái)，強(qiáng)化信用服務(wù)市場(chǎng)培育和監(jiān)管。建立健全覆蓋全市、連接全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，推進(jìn)行業(yè)和部門(mén)信用建設(shè)，加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。

（十）法治中山建設(shè)工程

　　堅(jiān)持以法為綱、以和為貴、良法善治，深入開(kāi)展法治城市、法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建工作，提升社會(huì)法治保障水平，建設(shè)法治廣東示范市。

　　1．推進(jìn)決策和監(jiān)督法治化。普遍建立法律顧問(wèn)制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。

　　2．推進(jìn)法治政府建設(shè)。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)建設(shè)，健全公開(kāi)、公平、公正的行政復(fù)議審理機(jī)制，糾正不當(dāng)或違法行政行為。

　　3．提升司法公信力。深化司法體制改革，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約機(jī)制，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，規(guī)范上下級(jí)法院審級(jí)監(jiān)督關(guān)系。大力推動(dòng)陽(yáng)光審判、陽(yáng)光檢務(wù)、陽(yáng)光警務(wù)，建立審判信息實(shí)時(shí)發(fā)布制度、聽(tīng)證公開(kāi)制度、裁判文書(shū)公開(kāi)制度，探索網(wǎng)上立案和數(shù)字化法庭建設(shè)。規(guī)范法官自由裁量權(quán)，積極探索繁簡(jiǎn)分流和速裁機(jī)制，建立健全執(zhí)行威懾機(jī)制和執(zhí)行聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。健全法律援助、司法救助等制度，擴(kuò)大救濟(jì)援助范圍。

　　4．增強(qiáng)全民法治觀念。建設(shè)孫中山法治思想研究基地，加強(qiáng)對(duì)孫中山法治思想的研究和運(yùn)用。組織法律公益進(jìn)萬(wàn)家行動(dòng)，推動(dòng)法律“六進(jìn)”工作[⑨]。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力建設(shè)，建立公職人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)，至2015年，每個(gè)行政村基本實(shí)現(xiàn)“一個(gè)村民法制學(xué)習(xí)陣地、一個(gè)法制宣傳欄（廊）、一個(gè)法律圖書(shū)角（室）、每戶(hù)一本普法教育讀本”的目標(biāo)。

五、完善保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持包容增長(zhǎng)、共建共享的理念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握社會(huì)建設(shè)的規(guī)律，在體制機(jī)制、實(shí)踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新。完善和規(guī)范市、鎮(zhèn)（區(qū)）社會(huì)工作委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，做實(shí)做強(qiáng)各級(jí)社會(huì)建設(shè)專(zhuān)兼職隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域黨的建設(shè)，以社會(huì)領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會(huì)領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理全覆蓋。

（二）提高執(zhí)行效能

　　全市各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持黨的群眾路線，傾聽(tīng)人民呼聲，回應(yīng)人民期待。市直各部門(mén)在有關(guān)規(guī)劃編制、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、制度建設(shè)、政策實(shí)施、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面要給予積極支持配合，將本規(guī)劃精神和要求落實(shí)到專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃和政策措施。各級(jí)社會(huì)工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，各職能部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助基層解決規(guī)劃綱要實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。各級(jí)各部門(mén)每年年初要根據(jù)本規(guī)劃綱要，制定年度目標(biāo)和措施，各司其職，抓好落實(shí)。

（三）加大支持力度

　　各級(jí)黨委政府要建立健全社會(huì)建設(shè)財(cái)政支持體制，注重建設(shè)可持續(xù)民生，“十二五”期間市鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)建設(shè)支出比重逐年遞增2個(gè)百分點(diǎn)。建立健全社會(huì)建設(shè)多元化投入機(jī)制，加大對(duì)基層及欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)建設(shè)的支持力度。高度重視并切實(shí)抓好社會(huì)建設(shè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)人才、管理人才、服務(wù)人才和科研人才隊(duì)伍建設(shè)，為全市社會(huì)建設(shè)提供智力支撐和人才保障。

（四）強(qiáng)化督辦落實(shí)

　　落實(shí)中央和省有關(guān)社會(huì)建設(shè)的考核要求，突出發(fā)展質(zhì)與量的統(tǒng)一、突出民生保障與制度建設(shè)的統(tǒng)一。市社會(huì)工作委員會(huì)要會(huì)同相關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的跟蹤分析，抓好督促檢查。強(qiáng)化重點(diǎn)任務(wù)的人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、公眾社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)提高監(jiān)督實(shí)效。

附件：

1．《中山市社會(huì)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》主要預(yù)期數(shù)據(jù)指標(biāo)；

2．中山市2013—2015年社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃表。