火炬開發(fā)區(qū)黨工委、管委會，翠亨新區(qū)黨工委、管委會，各鎮(zhèn)區(qū)黨委（黨工委）、人民政府（辦事處），市各正處級以上單位：

　　現(xiàn)將《中山市社會建設(shè)規(guī)劃綱要（2013—2020年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               中共中山市委

                               中山市人民政府

                                   2013年11月26日

中山市社會建設(shè)規(guī)劃綱要

（2013—2020年）
 

目    錄

一、前言

二、總體要求

（一）指導思想

（二）基本目標

三、深化社會體制改革

（一）強化黨委政府社會建設(shè)職能

（二）健全基本公共服務(wù)體系

（三）深化基層管理體制改革

（四）完善社會協(xié)同共治機制

（五）創(chuàng)新社會利益協(xié)調(diào)機制

（六）統(tǒng)籌整合社會建設(shè)資源

四、實施社會建設(shè)十大工程

（一）熱點民生提質(zhì)工程

（二）居民收入倍增工程

（三）社會保障惠民工程

（四）現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工程

（五）社會組織發(fā)展工程

（六）社會融合共進工程

（七）全民修身提升工程

（八）博愛名城公益工程

（九）平安中山建設(shè)工程

（十）法治中山建設(shè)工程

五、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

（二）提高執(zhí)行效能

（三）加大支持力度

（四）強化督辦落實

一、前言

　　改革開放以來，中山人民繼承發(fā)揚孫中山先生“敢為天下先”的精神，把握地處珠三角腹地的優(yōu)勢，勇立潮頭，先行一步，全市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，民生事業(yè)全面進步，人民群眾安居樂業(yè)。中山市在廣東省內(nèi)率先建立全市統(tǒng)一的社會保險體系，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民統(tǒng)籌就業(yè)，率先實行教育資源均衡布局，率先啟動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革，率先實施流動人員積分服務(wù)管理，率先探索社會矛盾化解協(xié)同機制，率先建立社區(qū)建設(shè)“2＋8＋N”模式[①]，率先探索社會力量動員機制，率先打造志愿服務(wù)品牌，率先加強非公有制企業(yè)和社會組織黨建工作，許多工作走在全省乃至全國前列。

　　中山市社會建設(shè)和管理工作起步較早、起點較高、基礎(chǔ)扎實、特色鮮明。但是，中山處于改革開放前沿，社會結(jié)構(gòu)日趨多樣、價值取向日趨多元、利益訴求日趨復(fù)雜，社會民生事業(yè)發(fā)展與群眾的期盼仍有差距，影響社會穩(wěn)定的因素仍然存在，社會和諧基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固。

　　為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于社會建設(shè)的總體部署，全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》精神，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，加快社會現(xiàn)代化進程，結(jié)合中山市經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定本規(guī)劃綱要。

　　本規(guī)劃綱要是指導中山市當前和今后一個時期社會建設(shè)的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項規(guī)劃的依據(jù)。

二、總體要求

（一）指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實中央和省委、省政府部署，貫徹黨的群眾路線，堅持包容增長、共建共享的理念，著力突破城鄉(xiāng)與城市雙重二元結(jié)構(gòu)，推動全民共享經(jīng)濟發(fā)展成果、共享基本公共服務(wù)、共享平等發(fā)展機遇，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建民生社會、平安社會、公平社會、活力社會、法治社會，建設(shè)善治中山，努力爭當全省加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理排頭兵。

（二）基本目標

　　貫徹落實黨的群眾路線，完善“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會管理體制，堅持以文強市、以德立市、依法治市，推進社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感、有安全感的好日子，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的幸福和美中山。

　　——建設(shè)民生社會。完善保障和改善民生的制度安排，健全為民辦事問民意的長效機制，普惠型民生福利加快發(fā)展，基本公共服務(wù)體系更加完備，合理有序的收入分配格局基本形成，切實把民生工程辦成民心工程，大力建設(shè)學有優(yōu)教、勞有豐酬、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居的民生社會。

　　——建設(shè)平安社會。堅持維護社會和諧穩(wěn)定與保障群眾合法權(quán)益相結(jié)合，平安中山建設(shè)鞏固深化，社會風險有效化解，社會誠信體系規(guī)范健全，群眾安全感不斷增強，大力建設(shè)團結(jié)包容、文明有序、和諧穩(wěn)定的平安社會。

　　——建設(shè)公平社會。促進人的全面發(fā)展，以規(guī)則公平、機會公平、權(quán)利公平為導向，完善城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段的利益協(xié)調(diào)機制，不斷縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、貧富差距，社會階層良性流動，大力建設(shè)人人有希望、人人有機會、人人齊奮斗的公平社會。

　　——建設(shè)活力社會。充分尊重人民的主體地位和首創(chuàng)精神，群眾政治參與有序擴大，堅持以改革激發(fā)活力、以民主增進動力，推進全民修身、全民綠化、全民治安、全民禁毒制度化長效化，促進政府、市場、社會良性互動，全市上下共建幸福和美中山的積極性不斷提升，大力建設(shè)多元共治、共建共享、融合共進的活力社會。

　　——建設(shè)法治社會。堅持以人為本、以法為綱、以和為貴、良法善治，公共權(quán)力運行規(guī)范，公民權(quán)益有效保障，公共秩序更加優(yōu)良，公民法律素養(yǎng)不斷提升，大力建設(shè)嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治社會。

三、深化社會體制改革

　　緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，完善社會建設(shè)的組織體系和運行機制，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，加快形成科學有效的社會治理體制。

（一）強化黨委政府社會建設(shè)職能

　　切實將加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會治理擺在更加突出的位置，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同規(guī)劃、同部署、同考核。發(fā)揮中山不設(shè)縣級行政區(qū)的扁平化優(yōu)勢，健全簡政強鎮(zhèn)動態(tài)擴權(quán)機制，增強基層社會管理和公共服務(wù)能力。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步推進簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，推進政府公共服務(wù)流程從串聯(lián)式、分散式、復(fù)雜式向并聯(lián)化、集成化、簡約化轉(zhuǎn)變。完善政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能目錄、政府向社會組織購買服務(wù)目錄、具備資質(zhì)條件承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)的社會組織目錄，逐步將行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)和市場服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織。建立健全政府購買社會服務(wù)制度，在公益服務(wù)類、工商經(jīng)濟類、學術(shù)聯(lián)誼類、鑒證評估類、公證仲裁類社會組織率先開展政府購買服務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革，逐步取消生產(chǎn)經(jīng)營類和公益事業(yè)單位行政級別。凡是社會組織能夠承接的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再新增事業(yè)編制。探索在專業(yè)性、行業(yè)性較強的領(lǐng)域開展法定機構(gòu)試點，取得經(jīng)驗后向全市鋪開。

（二）健全基本公共服務(wù)體系

　　完善符合市情、可持續(xù)的基本公共服務(wù)機制，促進城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動各種社會主體的積極性，探索政府主導、市場和社會參與的多元化公共服務(wù)供給模式，公共財政進一步向社會建設(shè)領(lǐng)域傾斜，新增財力向基本公共服務(wù)支出傾斜，基本公共服務(wù)向基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟落后地區(qū)和困難群眾傾斜。發(fā)揮財政資金的杠桿作用，支持和引導民間資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域，拓寬基本公共服務(wù)的供給。探索在部分公共服務(wù)領(lǐng)域建立福利輪候制度，明確輪候條件和程序，公開輪候結(jié)果，公平分配公共福利資源。深化戶籍登記管理制度改革，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。至2015年，建立市、鎮(zhèn)、村（居）多層次的基本公共服務(wù)目錄體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋；至2020年，建立比較完善的現(xiàn)代公共服務(wù)制度體系，公共服務(wù)的總體發(fā)展水平和主要指標位于全國前列。

（三）深化基層管理體制改革

　　大力加強基層黨組織建設(shè)，鞏固黨組織在基層治理中的核心領(lǐng)導地位。完善基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾性自治機制，促進自上而下的行政管理與自下而上的基層自治良性互動。以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，推動社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式高標準全覆蓋，推進特別委員制度、社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會制度、行政事務(wù)準入機制等制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村股份合作制和村級統(tǒng)一核算改革，積極引導條件成熟的村（居）集體經(jīng)濟組織實行公司化改造。健全村級財務(wù)管理制度，加快農(nóng)村集體資產(chǎn)管理交易平臺和集體財務(wù)監(jiān)督平臺建設(shè)。推進條件成熟的地區(qū)實施“村改居”，理順改革后社區(qū)黨組織設(shè)置、公共事業(yè)負擔等關(guān)系，探索居委會辦公場地配建模式，力爭到2015年社區(qū)在村（居）中的占比達50%。

（四）完善社會協(xié)同共治機制

　　培育壯大社會建設(shè)主體，形成以社會組織為載體、城鄉(xiāng)社區(qū)為平臺、人民群眾為主體的社會服務(wù)體系，強化社會自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)、自我管理功能。創(chuàng)新社會力量動員機制，完善慈善萬人行、植樹造林、文明創(chuàng)建、公益創(chuàng)投、社區(qū)學院等制度化平臺，整合社會資源，匯聚社會力量。發(fā)揮人民團體、村（居）自治組織、社會組織、經(jīng)濟組織等的社會動員作用，做好組織群眾、引導群眾、服務(wù)群眾、維護群眾合法權(quán)益工作。依法保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通公眾參與渠道，提高公眾參與水平。健全公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，加強決策的合法性、綜合效益性論證。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在社會建設(shè)中的積極作用，鼓勵和引導民主黨派與無黨派人士、港澳臺與海外人士、新社會階層人士等參與社會建設(shè)。

（五）創(chuàng)新社會利益協(xié)調(diào)機制

　　建立健全暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，運用法治思維和法治方式化解矛盾，確保群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。完善行政復(fù)議和信訪工作機制，健全網(wǎng)上信訪制度，倡導群眾依法理性維權(quán)，落實涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。推進收入分配制度改革，促進市民特別是低收入群體收入持續(xù)增加，穩(wěn)步擴大中等收入者比重。完善權(quán)益保障機制，依法保障群眾在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助、環(huán)境保護等方面的權(quán)益，讓新老中山人共建共享改革發(fā)展成果。

（六）統(tǒng)籌整合社會建設(shè)資源

　　強化市、鎮(zhèn)（區(qū)）社會工作委員會在社會建設(shè)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮社會工作委員會牽頭制定關(guān)系全局的社會建設(shè)重大政策，牽頭建立跨部門的工作協(xié)調(diào)機制，牽頭推進社會建設(shè)重點項目建設(shè)，牽頭督促重點任務(wù)的執(zhí)行落實等作用。逐步整合現(xiàn)有的社會建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，在市社會工作委員會框架中建立相關(guān)專項工作小組，加強相關(guān)領(lǐng)域和重點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化全市財政性社會建設(shè)與管理資源的優(yōu)化整合，完善市社會管理與創(chuàng)新專項資金運行機制，實施項目申報、專家評審、競爭分配、財政績效等管理環(huán)節(jié)，把資源集中投向關(guān)系全局、具有良好社會效益的重大項目。推進云計算、物聯(lián)網(wǎng)、無線城市等信息技術(shù)在社會建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用，整合社會領(lǐng)域信息化資源，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，推動信息共享，提升運行效率。

四、實施社會建設(shè)十大工程

（一）熱點民生提質(zhì)工程

　　1．加快推進教育現(xiàn)代化。深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅持立德樹人，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，全面實施素質(zhì)教育，推進基礎(chǔ)教育課程改革，促進學生全面健康發(fā)展。著力提升教育質(zhì)量，落實學前教育惠民擴優(yōu)工程，推動義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，繼續(xù)實施振興初中行動計劃，壯大優(yōu)質(zhì)高中集群，打造中山職教品牌，促進特殊教育提升發(fā)展，推動高等教育跨越式發(fā)展。大力促進教育公平，逐步統(tǒng)一義務(wù)教育階段學校生均公用經(jīng)費標準，健全家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，加大對經(jīng)濟后進鎮(zhèn)區(qū)和薄弱學校的扶持力度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗，不設(shè)重點學校重點班。推進考試招生制度改革，逐步實現(xiàn)非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育以及在流入地參加中考、高考，探索義務(wù)教育階段戶籍學生入讀民辦學校生均經(jīng)費補助制度。鼓勵和引導社會力量辦學，促進民辦教育規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、差異化發(fā)展。至2015年，教育現(xiàn)代化水平進入全國先進行列；至2020年，主要教育指標達到發(fā)達國家同期平均水平，全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

　　2．完善普惠型公共文化服務(wù)體系。加快文化強市建設(shè)，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。優(yōu)化城市“十分鐘文化圈”和農(nóng)村“十里文化圈”，高水平建設(shè)一批設(shè)施先進、功能合理、服務(wù)便捷、體現(xiàn)城市特色的標志性文化設(shè)施。深入推進農(nóng)村（社區(qū)）文化室高標準廣覆蓋。做強社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)、中山文化消費節(jié)、中山書展、中山讀書月等文化品牌。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度。至2015年，全市每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達1200平方米[②]。

　　3．建設(shè)健康城市。深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革，實施醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)德醫(yī)風、醫(yī)衛(wèi)人才三大提升工程，促進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸。推進公立醫(yī)院改革，加強區(qū)域公共衛(wèi)生服務(wù)資源整合，鼓勵社會辦醫(yī)。完善合理分級診療，提升社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。推廣普及中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)。搭建區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、公共衛(wèi)生機構(gòu)的衛(wèi)生資源有效協(xié)同、互聯(lián)互通、資源共享。實施全民健身計劃，構(gòu)建全民健身場地、活動、組織、服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)，推動群眾體育全面發(fā)展，實施“十百千萬”全民健身計劃[③]，提高全民身體素質(zhì)及健康水平，至2015年，人均體育場地面積達到2.2平方米以上，人均預(yù)期壽命達78.6歲。

　　4．完善綜合交通運輸服務(wù)體系。落實交通先行再先行、公交優(yōu)先再優(yōu)先戰(zhàn)略，積極參與珠三角城際軌道交通同城化建設(shè)，完善軌道交通、城市公交、機動車、自行車和行人五大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快“211”通道建設(shè)[④]，全面落實“603015”工程[⑤]，實施“改造一環(huán)、建設(shè)二環(huán)、規(guī)劃三環(huán)”的環(huán)市快速路建設(shè)計劃，“十二五”期間全力打通19條鎮(zhèn)際未連接的重點道路。發(fā)展城市慢行交通系統(tǒng)，擴大公共自行車覆蓋，倡導綠色出行。推動公交一體化、服務(wù)同城化、規(guī)劃合理化、運營高效化，至2015年，全市公路網(wǎng)密度每百平方公里130公里，主城區(qū)公共交通分擔率達25%；至2020年，全市公路網(wǎng)密度每百平方公里155公里，主城區(qū)公共交通分擔率達35%。

　　5．建設(shè)美麗中山。建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償、責任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度。以建設(shè)國家生態(tài)文明示范市為目標，開展生態(tài)區(qū)域控制規(guī)劃，優(yōu)化生態(tài)格局，順應(yīng)人民群眾對美好生活環(huán)境的期待。實施全民綠化行動，推進森林進城圍城，逐步形成“一環(huán)、二核、三廊、多楔”的綠地系統(tǒng)[⑥]。推進岐江河水環(huán)境綜合整治、雨污分流等重點工程，加快抗咸工程建設(shè)。至2015年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%，城鄉(xiāng)人均公園綠地面積達到14平方米；至2020年，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95％以上，城鄉(xiāng)人均公園綠地面積達到15平方米，全面建設(shè)天藍、地綠、水凈的美麗中山。

（二）居民收入倍增工程

　　倡導勤勞致富，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，完善收入分配結(jié)構(gòu)和制度。“十二五”期間城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長9%以上；至2018年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，力爭中低收入群體收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

　　1．構(gòu)建橄欖型分配格局。完善勞動者工資決定機制、正常增長機制、最低工資和工資支付保障機制，健全企業(yè)工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，促進農(nóng)村居民收入持續(xù)增加。扶持經(jīng)濟后進村發(fā)展，逐步解決市內(nèi)相對貧困問題。規(guī)范收入分配秩序，提高低收入群體收入水平，調(diào)節(jié)過高收入，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間的收入差距，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。

　　2．促進更高質(zhì)量的就業(yè)。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，通過穩(wěn)定經(jīng)濟增長和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造平等就業(yè)環(huán)境，確保勞動者穩(wěn)定就業(yè)、充分就業(yè)、體面就業(yè)。完善稅費減免和公益性崗位、崗位培訓、社會保險、技能鑒定補貼等政策。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)普惠型職業(yè)技能培訓平臺，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)。建立高效便捷的勞動人事爭議案件簡易辦理程序和集體爭議案件處理特別程序，建立健全欠薪保障制度，加強勞動保障監(jiān)察和爭議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系?！笆濉逼陂g實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)25萬人，至2015年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

　　3．實施創(chuàng)業(yè)富民行動。完善政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制，鼓勵多形式創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持創(chuàng)業(yè)的組織領(lǐng)導體系、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。完善創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化補貼等扶持政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)者進入科技型、資源綜合利用型、農(nóng)副產(chǎn)品加工型、貿(mào)易促進型、社區(qū)服務(wù)型和信息服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)培訓基地。

（三）社會保障惠民工程

　　1．健全城鄉(xiāng)一體的社會保險體系。堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，完善城鄉(xiāng)居民平等共享的社會保險制度，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、住院和門診基本醫(yī)療保險全覆蓋。推進社會保障“一卡通”工程，建立健全社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相掛鉤的調(diào)節(jié)機制。逐步完善與工資增長、物價上漲等因素相掛鉤的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機制，健全醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)結(jié)算制度。完善失業(yè)、工傷、生育保險制度，探索引入商業(yè)保險作為社會保險的有益補充，提升保障水平。

　　2．完善社會救助體系。健全以“一保五助”為重點的社會救助體系，完善最低生活保障以及助醫(yī)、助學、助房、助老、助殘制度，加強對殘疾人、未成年人、單親家庭、失獨家庭等的救助。建立城鄉(xiāng)一體的低保標準以及科學合理的自然增長機制，確保五保供養(yǎng)標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)村人均純收入的60%。落實分類施保政策，推進低保與就業(yè)、扶貧政策的有效銜接。建立健全跨部門的綜合性社會救助體系，實現(xiàn)社會救助領(lǐng)域的信息共享、資源統(tǒng)籌和公平救助。建立重特大疾病保障和救助機制。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，逐步推進退役士兵安置和義務(wù)兵家庭優(yōu)待城鄉(xiāng)一體化。

　　3．加快婦幼、老齡、助殘等社會事業(yè)發(fā)展。深化“婦女民生直通車”項目，維護婦女兒童合法權(quán)益。推進家庭教育公共服務(wù)，強化家庭支持網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托親子義工隊、家庭教育指導服務(wù)中心等載體，鞏固和拓展家庭作為社會“細胞”的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善困境兒童分類保障制度，建立獨生子女傷殘死亡家庭特別幫扶制度。至2015年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40張以上，基本實現(xiàn)90%的老年人在社會保障體系和服務(wù)體系支持下，通過家庭照顧養(yǎng)老，7%左右的老年人可由社區(qū)提供日間照料和托老服務(wù)，3%的老年人可入住養(yǎng)老機構(gòu)。健全殘疾人權(quán)益保障制度，開展殘疾預(yù)防，推進殘疾人康復(fù)服務(wù)和康復(fù)救助工作。促進殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持社會力量籌辦殘疾人福利性企業(yè)和公益性服務(wù)單位。健全殘疾人津貼、托養(yǎng)和重度殘疾人護理補貼制度，全面推進城市無障礙化環(huán)境建設(shè)，為殘疾人融入社會創(chuàng)造良好條件。

　　4．完善住房保障體系。建立以公租房為主體的新型住房保障體系，加大公共財政投入，多渠道籌集建設(shè)資金。推進低保家庭、住房困難戶危房改造。落實“以需定供、輪候分配”的原則，科學規(guī)劃保障性住房選址、戶型及配套設(shè)施，提高保障房使用效率。健全保障性住房的租賃定價機制及退出機制，明確保障性住房覆蓋家庭的范圍及申請條件，引入申請對象公示及虛報懲罰制度。通過實物配租和租金補貼，逐步把非戶籍常住人口納入住房保障體系。至2020年，基本解決城鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭住房困難問題，有效緩解新就業(yè)人員住房困難問題，流動人口居住條件得到明顯改善。

（四）現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)工程

　　完善村（居）級基層治理模式，強化黨的領(lǐng)導、社區(qū)管理、社區(qū)自治和社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、村莊管理社區(qū)化、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理一體化，把城鄉(xiāng)社區(qū)建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社會生活共同體。

　　1．構(gòu)建“一核多元”的基層管理體制。充分發(fā)揮村（居）級黨組織在本村（居）各種組織和各項工作的領(lǐng)導核心作用，完善以基層黨組織為領(lǐng)導核心、村（居）委會為主體、社區(qū)服務(wù)中心為依托、社區(qū)社會組織為補充、駐社區(qū)單位協(xié)調(diào)配合、村（居）民廣泛參與的服務(wù)管理體系，逐步推進基層自治職能與社會管理服務(wù)職能、經(jīng)濟管理職能相對分離。創(chuàng)新黨的基層組織設(shè)置形式，將村（居）黨支部升格為村（居）黨總支，符合條件的可升格為黨委。在村（居）委會、社區(qū)服務(wù)中心、集體經(jīng)濟組織、村（居）民小組、轄區(qū)企業(yè)、社會組織等組織中設(shè)立黨支部，把黨組織延伸至基層單位，黨員管理延伸到戶籍和非戶籍黨員。

　　2．強化村（居）民自治職能。完善村（居）民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，發(fā)揮好村（居）民代表會議的作用，做到村（居）民事村（居）民定、村（居）民管、村（居）民監(jiān)督。健全村（居）務(wù)公開監(jiān)督委員會工作機制，制定村（居）集體經(jīng)濟管理運作的指導規(guī)范，加強對“三資”管理[⑦]、工程建設(shè)項目、村（居）干部履行職責等情況的監(jiān)督。積極引導小區(qū)成立業(yè)主委員會，鼓勵支持居委會和業(yè)主委員會交叉任職。加強居委會對社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及社區(qū)社會組織的指導、服務(wù)和監(jiān)督。推動社區(qū)鄰里文化建設(shè)，培育和發(fā)展相互信賴、友愛互助的和諧人際關(guān)系。深入開展村（居）務(wù)公開民主管理示范建設(shè)，穩(wěn)步提高城市社區(qū)居委會直接選舉比例。

　　3．推進社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式高標準全覆蓋。推進社區(qū)服務(wù)中心標準化建設(shè)，強化市鎮(zhèn)部門與社區(qū)服務(wù)中心的有效銜接。厘清基層政府與村（居）委會的職責，切實減輕村（居）委會的行政性負擔。建立村、社區(qū)行政事務(wù)準入機制，確需由村（居）委會協(xié)助的事項，必須經(jīng)市委、市政府同意，實行權(quán)隨責走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)。完善社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會運作機制，引導熱心人士、社會賢達及村（居）民共同參與社區(qū)服務(wù)管理。在異地務(wù)工人員居住集中的地方，根據(jù)工作需要安排1名異地務(wù)工人員黨員擔任黨總支委員，探索設(shè)立村（居）委會特別委員。力爭到2015年，實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)“2+8+N”模式高標準全覆蓋。推進社區(qū)信息化建設(shè)，發(fā)展支撐現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。鼓勵和引導轄區(qū)機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位向社區(qū)居民開放服務(wù)設(shè)施。培育發(fā)展基層群眾生活類社會組織，在社區(qū)建設(shè)中引入專業(yè)社工服務(wù)。至2015年，每個社區(qū)平均擁有5個基層群眾生活類社會組織。

　　4．實施秀美村莊工程。推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完善公共設(shè)施配套，實施鄉(xiāng)村景觀改造，大力建設(shè)人文歷史型、水鄉(xiāng)風情型、自然生態(tài)型、休閑旅游型、殷實宜居型的秀美村莊。大力開展“六好”平安和諧社區(qū)建設(shè)。

（五）社會組織發(fā)展工程

　　建立健全社會組織培育發(fā)展和規(guī)范管理的政策體系，完善政社分開、權(quán)責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，初步形成發(fā)展有序、門類齊全、層次多樣、覆蓋廣泛的發(fā)展格局。

　　1．創(chuàng)新登記管理機制。降低社會組織準入門檻，簡化登記程序，申請成立社會組織，由民政部門直接審查登記。穩(wěn)步推行社會組織分類管理，放寬行業(yè)協(xié)會準入條件，推動一業(yè)多會。允許公益慈善類社會團體名稱使用字號。實施城鄉(xiāng)基層社會組織登記備案雙軌制。

　　2．建立培育發(fā)展機制。設(shè)立社會組織培育發(fā)展專項資金，加快建設(shè)市級社會組織發(fā)展孵化基地，支持鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)孵化平臺，重點培育發(fā)展工商經(jīng)濟類、公益慈善類和社會服務(wù)類、樞紐型社會組織、基層群眾生活類等社會組織。落實社會組織稅收優(yōu)惠政策，探索開展非營利組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格認定。加快行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展，重點培育發(fā)展我市主導產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的行業(yè)協(xié)會。發(fā)展異地務(wù)工人員服務(wù)組織，支持各省（自治區(qū)、直轄市）駐粵（勞務(wù)）辦事機構(gòu)在我市設(shè)立務(wù)工人員服務(wù)組織，引導異地商會內(nèi)設(shè)異地務(wù)工人員互助組織。推進樞紐型組織體系建設(shè)，以廣東省共青團樞紐型組織綜合改革試驗區(qū)建設(shè)為突破口，充分發(fā)揮工青婦等人民團體以及其他有廣泛影響力的社會組織的樞紐作用，孵化、凝聚、帶動同類型、同行業(yè)、同地域的社會組織參與社會建設(shè)。

　　3．落實綜合監(jiān)管機制。明確社會建設(shè)協(xié)調(diào)機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)指導單位、相關(guān)職能部門對社會組織服務(wù)、指導和管理的具體職責。加強對社會組織和在華境外非政府組織的管理，引導其依法開展活動。建立健全社會組織監(jiān)事專責監(jiān)督、會員自主監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合的自律監(jiān)督機制。建立社會組織信息公開機制和社會組織信息共享系統(tǒng)，將公益服務(wù)和自律建設(shè)情況納入社會誠信管理體系。至2015年，基本完成全市社會組織信息平臺建設(shè)。

　　4．健全內(nèi)部治理機制。引導社會組織健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事會制度，強化財務(wù)結(jié)算、內(nèi)部控制、票據(jù)使用、稅務(wù)繳納、資產(chǎn)管理等管理工作。嚴格社會組織負責人審計制度和過失責任追究等制度。加強會費收支管理，規(guī)范經(jīng)營活動和收費行為。促進社會組織信用體系建設(shè)。加強社會組織黨建工作，擴大黨組織覆蓋面和影響力。

（六）社會融合共進工程

　　大力推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，不斷探索從體制、機制上，破解城市人與農(nóng)村人、本地人和外地人雙重二元結(jié)構(gòu)，讓新老中山人平等參與現(xiàn)代化進程，共同分享現(xiàn)代化成果。

　　1．促進人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。探索建立政府調(diào)控產(chǎn)業(yè)、市場調(diào)節(jié)崗位、個人決定去留的人口調(diào)控機制，切實扭轉(zhuǎn)人口機械增長過快勢頭。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平。深入實施人才強市戰(zhàn)略，著力構(gòu)建適度的人口規(guī)模、優(yōu)良的人口素質(zhì)、均衡的人口結(jié)構(gòu)、合理的人口分布的良好格局，促進人口長期均衡發(fā)展，人才優(yōu)勢充分發(fā)揮。

　　2．推動基本公共服務(wù)向異地務(wù)工人員延伸。探索建立常住人口教育、醫(yī)療、文化、體育和社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化供給機制。推進積分制管理向深度和廣度拓展，逐步將住房保障、醫(yī)療保險等納入積分制管理范圍。開展流動兒童關(guān)愛服務(wù)。加快推進居住證“一證通”配套制度建設(shè)，保障異地務(wù)工人員勞動就業(yè)、社會保障等權(quán)益。推進實有人口信息系統(tǒng)建設(shè)，完善流動人口前沿信息工作模式，建立覆蓋實有人口的動態(tài)服務(wù)管理體系。強化流動人口重點場所服務(wù)，落實出租屋登記備案制度，鼓勵探索出租屋公司化、物業(yè)式管理。

　　3．暢通有序的政治參與渠道。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，拓寬參政議政渠道，逐步增加社會組織代表、異地務(wù)工人員代表在黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的名額和比例。提高優(yōu)秀異地務(wù)工人員在職代會、團代會、婦代會和基層社區(qū)、文明創(chuàng)建、群眾文體等組織中的參選參評比例。逐步擴大面向生產(chǎn)經(jīng)營一線的異地務(wù)工人員招考公務(wù)員和事業(yè)單位人員。邀請優(yōu)秀異地務(wù)工人員代表、異地商會代表、異地民營企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會代表列席市黨代會和市委全會。完善非戶籍公民參選機制，保障異地務(wù)工人員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，引導外來人員參與社區(qū)服務(wù)管理。

　　4．促進文化心理融合。在異地務(wù)工人員集中的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，推廣便民利民的文體活動。加大對異地務(wù)工人員藝術(shù)、體育團體的資助力度，扶持和培育一批服務(wù)新中山人的社會組織，支持面向異地務(wù)工群體的公益活動。在異地務(wù)工人員集中的村居和廠企建立法律咨詢站點和普法志愿者隊伍，提供免費法律咨詢服務(wù)。

（七）全民修身提升工程

　　全面加強社會主義核心價值體系建設(shè)，以“全民”為主體，以“修身”為根本，以“行動”為著力點，提升市民文明素質(zhì)，優(yōu)化人文生態(tài)，夯實幸福建設(shè)的德治基礎(chǔ)。

　　1．努力形成全民認同的價值取向。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強團結(jié)一心的精神紐帶和自強不息的精神動力，凝心聚力共圓幸福和美“中山夢”。融合“厚于德、誠于信、敏于行”的新時期廣東精神和“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”的新時期中山人精神，加強現(xiàn)代公民教育，深入推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，加強未成年人思想道德建設(shè)，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容、知足常樂的社會心態(tài)。挖掘香山文化的深厚底蘊和獨特價值，傳承與發(fā)展獨具中山特色的博愛慈善文化、開放創(chuàng)新文化、誠信商業(yè)文化與和諧民俗文化，增進新老中山人的文化認同，努力形成全社會最廣泛認同的主流價值取向。

　　2．豐富全民修身載體。積極開展公民意識培育、城市精神光大、優(yōu)良品德倡導、公共文明實踐、傳統(tǒng)文化弘揚、幸福能力提升、新老中山人融合、陽光少年自強、領(lǐng)導干部尚德養(yǎng)廉、和美環(huán)境營造等十項行動。堅持虛功實做、知行合一，促進全民修身與修路、治水、文明創(chuàng)建、植樹造林、舊城改造等重點工作相結(jié)合，部署開展“慈善文化周”、“全民修身植樹月”、“學雷鋒志愿服務(wù)月”、“公共文明提升月”、“鄰里文化節(jié)”等活動，不斷形成修身熱潮。做好一年一度的公共文明指數(shù)測評、三年一度的全國文明城市迎檢工作，以優(yōu)異的成績展示城市經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市民素質(zhì)。

　　3．推動全民修身行動常態(tài)發(fā)展。廣泛開展形式多樣的修身主題活動，吸引市民廣泛參與，快樂健康修身。深化全民修身行動的理論研究、教育培訓、信息分析、效果評估等工作。進一步整合社區(qū)、家庭、學校、基層企事業(yè)單位教育資源，加快修身學堂建設(shè)，形成以市級全民修身行動研究中心、鎮(zhèn)區(qū)修身學院、社區(qū)修身學堂為主的三級實體網(wǎng)絡(luò)。完善全民修身測評指標體系，探索全民修身積分制，推動科學化、數(shù)字化、精細化管理，努力將全民修身行動打造為全國文化建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的知名品牌。

（八）博愛名城公益工程

　　弘揚孫中山先生的“博愛”精神，推廣傳播公益理念、志愿文化和慈善精神，營造因博愛而包容、因包容而和諧的社會氛圍。

　　1．發(fā)展公益慈善事業(yè)。擦亮中山“慈善萬人行”這一亮麗品牌，完善公益創(chuàng)投機制，以公益慈善活動匯聚社會力量參與社會建設(shè)。積極培育公益慈善類社會組織，落實慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵有條件的企業(yè)、個人和社會組織參與公益事業(yè)。構(gòu)建公益慈善捐贈平臺，建立全市統(tǒng)一、完整、公開的公益慈善信息披露機制。重大慈善活動實行備案制。支持和引導社會企業(yè)發(fā)展。深化與境外特別是港澳臺地區(qū)社會領(lǐng)域合作，加強對境外公益機構(gòu)參與我市公益事業(yè)的引導和監(jiān)管。

　　2．拓展社工綜合服務(wù)。建立社會工作職業(yè)制度和政策體系，在教育、信訪、養(yǎng)老、扶幼、助殘、婚姻家庭、社區(qū)矯正、戒毒康復(fù)、安置幫教、人民調(diào)解、心理調(diào)適等領(lǐng)域率先引入社工服務(wù)，在城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類等事業(yè)單位和社會組織中設(shè)置社工崗位。大力發(fā)展本土化、專業(yè)化的社工隊伍，加快社會工作人才培育基地和人才培訓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進傳統(tǒng)社會服務(wù)人員向?qū)I(yè)社工轉(zhuǎn)型，逐步形成一支職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)模化的社工人才隊伍。至2015年，每萬人持證社工人數(shù)達5人；至2020年實現(xiàn)社會工作專業(yè)人才數(shù)量規(guī)模和綜合素質(zhì)同步提升。

　　3．健全志愿服務(wù)體系。激發(fā)公眾參與志愿服務(wù)的熱情，推動志愿事業(yè)加快發(fā)展。推進親子義工隊、企業(yè)義工隊、巾幗志愿服務(wù)隊、全民修身志愿服務(wù)隊、異地務(wù)工人員義工隊等特色志愿服務(wù)隊建設(shè)，壯大志愿服務(wù)隊伍，擴大品牌效應(yīng)。改進社會化動員和招募機制，吸納專業(yè)人士參與志愿服務(wù)，探索推進志愿服務(wù)崗位化。健全志愿者注冊、志愿服務(wù)記錄制度，完善志愿服務(wù)規(guī)范化管理體系，完善志愿服務(wù)星級認證等激勵機制。構(gòu)建“社工+志愿者”聯(lián)動體系，探索由社工機構(gòu)獨立招募志愿者，建立志愿服務(wù)隊伍，開展聯(lián)動服務(wù)項目。逐步建立多層次、多元化、開放式志愿服務(wù)項目庫，實現(xiàn)注冊志愿者數(shù)量和綜合素質(zhì)同步提升。

（九）平安中山建設(shè)工程

　　全面深化平安中山建設(shè)，著力維護群眾權(quán)益，化解社會矛盾，防范和打擊違法犯罪，消除安全隱患，健全公共安全體系，將我市建設(shè)成為全國最平安城市之一。

　　1．完善黨委政府主導的維護群眾權(quán)益機制。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，提高矛盾糾紛動態(tài)預(yù)警和有效調(diào)處能力。改革信訪工作制度，探索建立以群眾工作統(tǒng)攬信訪維穩(wěn)工作的新路徑，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，推動社會矛盾化解的法治化、社會化。依法打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，推動社會信用體系建設(shè)、市場監(jiān)管體系建設(shè)，維護市民合法權(quán)益。健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解以及社會組織、法律志愿者等社會調(diào)解相互銜接的“大調(diào)解”格局。探索“兩新”組織黨組織、人民團體、異地商會、異地務(wù)工人員互助會以第三方身份參與矛盾調(diào)解機制，調(diào)動律師、社工、心理咨詢師等專業(yè)人士，老干部、老黨員、老教師、老軍人、老街坊以及黨代表、人大代表等參與矛盾調(diào)解，發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解組織。加強基層勞動保障服務(wù)平臺和勞動爭議調(diào)解組織建設(shè)。堅持調(diào)判結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，健全訴前聯(lián)調(diào)“預(yù)立案”機制，促進民調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、公調(diào)、訪調(diào)對接。

　　2．實施全民治安工程。強化預(yù)防為主的治安工作導向，積極構(gòu)建治安動態(tài)防控體系，形成“黨政領(lǐng)導、部門聯(lián)動、社會支持、全民參與”的工作格局。拓寬治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，形成布點合理、標準統(tǒng)一、資源共享的全天候視頻監(jiān)控體系。加快社會治安資源整合、強化區(qū)域治安協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高見警率。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，著力整治治安突出問題和治安混亂地區(qū)，堅決遏制刑事犯罪高發(fā)勢頭。規(guī)范治安員、保安員、流動人口協(xié)管員招錄、培訓、使用，壯大治安志愿者隊伍，調(diào)動市民參與平安創(chuàng)建的主動性和積極性。深入開展全民禁毒工作，加強社區(qū)矯正、刑釋解教和吸毒人員幫教管控，努力實現(xiàn)禁毒宣傳教育覆蓋率100%，社區(qū)吸毒人員知情率100%，社區(qū)戒毒人員幫教率100%，本地吸毒人員管控率100%，新滋生吸毒人數(shù)增長率、涉毒違法犯罪案件增長率低于全國、全省平均水平，建設(shè)全國禁毒工作示范市。建立健全在中山外國人服務(wù)管理體系，落實外國人就業(yè)許可制度和就業(yè)日常監(jiān)察制度，開展對非法入境、非法居留、非法就業(yè)外國人問題的綜合治理。推進“平安細胞”建設(shè)，深入開展平安村居、平安廠企、平安小區(qū)、平安校園、平安醫(yī)院、平安出租屋、平安市場（商圈）建設(shè)工作，努力形成建設(shè)平安人人參與、平安成果人人共享的良好局面。

　　3．強化公共安全體系建設(shè)。健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，嚴格落實覆蓋全程的監(jiān)管制度，建立質(zhì)量追溯、質(zhì)量標識、索證索票、購銷臺賬等制度，構(gòu)建公開透明的食品藥品信息網(wǎng)絡(luò)。加強日常監(jiān)管，完善舉報獎勵制度，加大對制販偽劣食品藥品違法犯罪活動的打擊和處罰力度。落實安全生產(chǎn)監(jiān)管要求，遏制重特大事故發(fā)生。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件分類管理，提高對重大疫情的防控能力。建設(shè)應(yīng)急指揮綜合平臺，加強“1+10+2”應(yīng)急救援隊伍[⑧]建設(shè)，提高全社會應(yīng)急管理意識和抗風險能力。

　　4．建立健全社情民意收集機制。完善領(lǐng)導干部聯(lián)系群眾工作機制，推廣黨代表工作室制度，試點建設(shè)人大代表、政協(xié)委員工作室，建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及公職人員聯(lián)系社區(qū)、接待群眾和兼職服務(wù)制度，及時收集、辦理、反饋群眾反映的問題和訴求。設(shè)立民情研究中心，完善市鎮(zhèn)民情志愿服務(wù)隊運作，建立社情民意收集監(jiān)測分析系統(tǒng)，廣泛收集公眾對社會熱點問題的意見和建議，實現(xiàn)社情民意監(jiān)測分析的常態(tài)化。積極利用微博、微信等新媒體收集民情、解疑釋惑，推進網(wǎng)絡(luò)問政常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

　　5．加強網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)和管理。推進光網(wǎng)城市建設(shè)，加快光纖入戶工程。健全網(wǎng)絡(luò)虛擬社會基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理及違法犯罪防范打擊等工作聯(lián)動機制。加強政務(wù)網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興媒體陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人和新聞發(fā)布制度，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測體系，加強網(wǎng)絡(luò)輿情研判和引導機制。健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機制，及時準確發(fā)布權(quán)威信息，形成正面引導和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。倡導文明辦網(wǎng)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，依法治理網(wǎng)絡(luò)不良信息，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。扶持有社會責任感的民間網(wǎng)站發(fā)展，引導公眾參與，共建和諧虛擬社會。

　　6．建設(shè)誠信中山。推動誠信體系建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信。探索建立以組織機構(gòu)代碼和公民身份證號碼為基礎(chǔ)的信用記錄平臺，強化信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管。建立健全覆蓋全市、連接全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，推進行業(yè)和部門信用建設(shè)，加強誠信宣傳教育。

（十）法治中山建設(shè)工程

　　堅持以法為綱、以和為貴、良法善治，深入開展法治城市、法治鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建工作，提升社會法治保障水平，建設(shè)法治廣東示范市。

　　1．推進決策和監(jiān)督法治化。普遍建立法律顧問制度，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查制度。健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。

　　2．推進法治政府建設(shè)。規(guī)范行政權(quán)力運行，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，建立行政處罰裁量權(quán)基準制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)行使。推進行政復(fù)議委員會建設(shè)，健全公開、公平、公正的行政復(fù)議審理機制，糾正不當或違法行政行為。

　　3．提升司法公信力。深化司法體制改革，健全司法權(quán)力分工負責、互相配合、互相制約機制，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。支持審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，完善主審法官、合議庭辦案責任制，規(guī)范上下級法院審級監(jiān)督關(guān)系。大力推動陽光審判、陽光檢務(wù)、陽光警務(wù)，建立審判信息實時發(fā)布制度、聽證公開制度、裁判文書公開制度，探索網(wǎng)上立案和數(shù)字化法庭建設(shè)。規(guī)范法官自由裁量權(quán)，積極探索繁簡分流和速裁機制，建立健全執(zhí)行威懾機制和執(zhí)行聯(lián)動長效機制。健全法律援助、司法救助等制度，擴大救濟援助范圍。

　　4．增強全民法治觀念。建設(shè)孫中山法治思想研究基地，加強對孫中山法治思想的研究和運用。組織法律公益進萬家行動，推動法律“六進”工作[⑨]。加強領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式的能力建設(shè)，建立公職人員法律知識學習培訓長效機制。加強農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)，至2015年，每個行政村基本實現(xiàn)“一個村民法制學習陣地、一個法制宣傳欄（廊）、一個法律圖書角（室）、每戶一本普法教育讀本”的目標。

五、完善保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

　　各級黨委政府要堅持包容增長、共建共享的理念，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各級領(lǐng)導干部要深刻認識和準確把握社會建設(shè)的規(guī)律，在體制機制、實踐路徑、方法手段等方面不斷創(chuàng)新。完善和規(guī)范市、鎮(zhèn)（區(qū)）社會工作委員會的機構(gòu)設(shè)置和人員編制，做實做強各級社會建設(shè)專兼職隊伍。切實加強社會領(lǐng)域黨的建設(shè)，以社會領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新推動社會服務(wù)管理創(chuàng)新，以社會領(lǐng)域黨組織和黨的工作全覆蓋引領(lǐng)和推動社會服務(wù)管理全覆蓋。

（二）提高執(zhí)行效能

　　全市各級各部門要堅持黨的群眾路線，傾聽人民呼聲，回應(yīng)人民期待。市直各部門在有關(guān)規(guī)劃編制、經(jīng)費預(yù)算、制度建設(shè)、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面要給予積極支持配合，將本規(guī)劃精神和要求落實到專項規(guī)劃、行動計劃和政策措施。各級社會工作委員會要加強統(tǒng)籌指導，各職能部門要加強溝通協(xié)調(diào)，指導和幫助基層解決規(guī)劃綱要實施過程中遇到的困難和問題。各級各部門每年年初要根據(jù)本規(guī)劃綱要，制定年度目標和措施，各司其職，抓好落實。

（三）加大支持力度

　　各級黨委政府要建立健全社會建設(shè)財政支持體制，注重建設(shè)可持續(xù)民生，“十二五”期間市鎮(zhèn)兩級財政對社會建設(shè)支出比重逐年遞增2個百分點。建立健全社會建設(shè)多元化投入機制，加大對基層及欠發(fā)達鎮(zhèn)區(qū)社會建設(shè)的支持力度。高度重視并切實抓好社會建設(shè)人才隊伍建設(shè)，加強社會建設(shè)領(lǐng)導人才、管理人才、服務(wù)人才和科研人才隊伍建設(shè)，為全市社會建設(shè)提供智力支撐和人才保障。

（四）強化督辦落實

　　落實中央和省有關(guān)社會建設(shè)的考核要求，突出發(fā)展質(zhì)與量的統(tǒng)一、突出民生保障與制度建設(shè)的統(tǒng)一。市社會工作委員會要會同相關(guān)單位，加強對實施情況的跟蹤分析，抓好督促檢查。強化重點任務(wù)的人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、媒體輿論監(jiān)督、公眾社會監(jiān)督，切實提高監(jiān)督實效。

附件：

1．《中山市社會規(guī)劃綱要（2013—2020年）》主要預(yù)期數(shù)據(jù)指標；

2．中山市2013—2015年社會建設(shè)重點項目計劃表。