《中山市文明行為促進條例》將于5月1日起正式施行

為文明“軟倡導”增添“硬約束”

　　《中山市文明行為促進條例》將于5月1日起正式施行。這是我市第一部關于精神文明建設的地方性法規(guī)，標志著我市文明行為促進工作進入法治化、規(guī)范化的新階段。4月25日，中山召開新聞發(fā)布會，介紹《條例》的制定背景、主要制度設計、亮點等?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法律的生命在于實施。相關職能部門將如何落實好《條例》？會上，市文明辦、市城管和執(zhí)法局、市司法局分別就市民關注的熱點問題做出解答。

　　本報記者 張房耿 易承樂

　　■亮點解讀 以地方立法推動創(chuàng)文，為市民日常行為提供明確指引

　　市人大常委會副秘書長黃俏倫介紹，我市連續(xù)六屆蟬聯“全國文明城市”稱號，市民文明素質和城市文明形象顯著提升。但是，我市在公共場所、公共衛(wèi)生、交通出行等方面仍存在很多不文明行為。《條例》的制定，旨在將地方立法與我市文明城市創(chuàng)建工作結合起來，發(fā)揮立法對我市文明行為促進和精神文明建設的推動和引領作用。

　　黃俏倫介紹，《條例》主要有五大亮點?！稐l例》對文明行為定義提出了更高要求，明確了市民在文明創(chuàng)建中的主體地位，鞏固和提升中山創(chuàng)建全國文明城市的成果，同時還解決了創(chuàng)建工作的協(xié)調問題和文明行為引導問題。

　　其中，《條例》在第四章中建立了創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭等制度，建立和完善了一系列創(chuàng)建平臺，設定相關的程序和標準，明晰有關主管部門的職責，以及配套“中山好人”“道德模范”等激勵保障措施，將這些在實踐中行之有效的措施轉化為穩(wěn)定的法規(guī)制度，以法治思維、法治手段進一步鞏固和提升我市精神文明建設成果。

　　此外，《條例》還解決了文明行為引導問題，明確了倡導和不倡導的行為。采用列舉的方式對倡導的文明行為和需要治理的不文明行為進行明確區(qū)分，在體例結構上體現了中山的特色，也能夠為市民的日常行為提供明確的指引，促進全社會文明風尚的進一步提升。

　　■市文明辦 沉浸式、體驗式宣傳推動《條例》落地生效，為“文化興城”賦能

　　《條例》賦予市文明辦對全市行政區(qū)域內文明行為促進工作的組織協(xié)調、督促檢查等職能，市委宣傳部常務副部長、市文明辦主任張忠誠介紹，市文明辦印發(fā)了《<中山市文明行為促進條例>學習宣傳貫徹工作方案》，接下來將充分運用各級各類媒體媒介、平臺載體和渠道方式，廣泛組織開展沉浸式、體驗式、常態(tài)化學習宣傳貫徹活動，廣泛組織開展“七進”宣講活動，不斷增強全社會文明意識。

　　其中，市文明辦將結合“文化興城”建設工作，深入挖掘《條例》在日常工作、生活中的應用場景，創(chuàng)作、遴選一批高質量的文藝作品，并融入文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村文化振興活動進行展演展示展覽，以沉浸式、文藝化方式開展普法宣傳。同時，通過組織開展征文、演講、朗誦、歌詠比賽等群眾性文體活動，把《條例》宣傳工作融入日常公共文化服務和活動中。

　　建設更高水平的文明城市，既要有軟倡導更要有硬約束。為此，市文明辦結合第七屆全國文明城市創(chuàng)建工作，將會同公安、城管、住建、市場監(jiān)管等部門，深入開展交通秩序整治、農貿市場整治、老舊小區(qū)整治、不文明養(yǎng)犬整治、公益廣告宣傳等專項提升行動，通過重點監(jiān)管、嚴格執(zhí)法、聯合整治，持續(xù)深化細化實化文明行為規(guī)范。同時，市文明辦還將適時建立《條例》施行聯席會議制度，推動有關責任單位認真履行好《條例》規(guī)定的工作職責，形成共建共治共享的工作格局。

　　■市城管和執(zhí)法局 有序推動垃圾分類，今年擬出臺餐廚垃圾管理辦法

　　城市管理工作是精神文明建設工作的重要組成部分。市城管和執(zhí)法局副局長陳飛國介紹，《條例》施行后，市城管和執(zhí)法局將通過“對不文明行為展開執(zhí)法”和“文明執(zhí)法”兩方面進行貫徹落實。一方面，市城管和執(zhí)法局將開展市容環(huán)境專項整治，維護公共環(huán)境衛(wèi)生。全市將開展新一輪亂傾倒垃圾專項整治行動，查處未按照規(guī)定時間、地點、方式，隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾、廢棄物的行為。

　　同時，作為執(zhí)法部門，市城管和執(zhí)法局也將用法治思維和法治方式，提高城市管理執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴格落實城市管理“721”工作法，即城市管理70%問題通過服務手段來解決，20%問題通過管理手段來解決，10%問題通過執(zhí)法手段來解決。同時，遵循程序合法、高效便民、包容審慎的原則，圍繞優(yōu)化行政執(zhí)法程序，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　陳飛國介紹，《條例》施行后，我市將加快建立生活垃圾分類長效機制。2021年，我市已出臺《中山市生活垃圾分類管理辦法》，今年準備出臺《中山市餐廚垃圾管理辦法》，針對垃圾分類難點堵點問題作出系列規(guī)定，突出垃圾分類全過程管理。

　　■市司法局 將《條例》宣傳納入年度普法范疇，加強《條例》實施的監(jiān)督檢查

　　法律的生命在于實施，法規(guī)的實施需要監(jiān)督。市司法局副局長彭振羽介紹，為保證法規(guī)全面實施，市司法局將配合市文明辦等部門做好法規(guī)及其相關配套制度的宣傳與解讀工作，提高社會知曉率。目前，《條例》的宣傳已納入中山年度普法宣傳工作范圍，市司法局將督促相關單位把《條例》的宣傳教育融入法治實踐全過程，并組織中山119名“八五”普法講師團，通過專題授課、贈送資料、法律咨詢、網絡宣傳等方式，廣泛開展對《條例》的學習宣傳和解讀，在全社會營造濃厚法治氛圍。

　　作為司法行政部門，市司法局還將結合行政立法、規(guī)范性文件審查職能，配合市文明辦以及相關職能部門適時制定《條例》的相關配套措施，指導做好政府規(guī)章、規(guī)范性文件與地方性法規(guī)的銜接。針對《條例》實施過程中出現的新情況、新問題，市司法局將積極配合各職能部門制定具體工作制度。同時，市司法局還將加強《條例》實施的監(jiān)督檢查，通過法治督查、法治中山評價考核、行政執(zhí)法評議等，督促各部門嚴格實施《條例》，促進公正文明執(zhí)法。