▲2月25日下午，專家學(xué)者匯聚一堂，座談《中山對接自由貿(mào)易試驗區(qū)研究報告》。

   《中山對接自由貿(mào)易試驗區(qū)研究報告》討論稿（以下簡稱“中山對接自貿(mào)區(qū)”討論稿）出爐，這份報告由市政協(xié)和海關(guān)歷時一年多調(diào)研成形。上周四下午，市政協(xié)、海關(guān)與中山相關(guān)單位、專家學(xué)者匯聚一堂，對此報告進行了熱烈討論。
    2014年12月，國務(wù)院決定設(shè)立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)，廣東自貿(mào)區(qū)涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，而中山位于三大片區(qū)的交會處。目前，比鄰自貿(mào)試驗區(qū)的城市都在密切注視，緊緊抓住自貿(mào)試驗區(qū)可復(fù)制的經(jīng)驗和溢出效益，加快對接自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度。事實證明，對接自貿(mào)試驗區(qū)無疑能推動外貿(mào)發(fā)展，優(yōu)化城市管理，提升政府效能，但同時也將面對試驗區(qū)“高人一等”優(yōu)惠政策的挑戰(zhàn)。作為三個自貿(mào)試驗片區(qū)“包圍”下的中山，該不該進行主動對接？對接后又將迎來哪些機遇和挑戰(zhàn)？面對這些挑戰(zhàn)，中山是否做好“突圍”準備？
機遇與挑戰(zhàn)
被三個自貿(mào)試驗區(qū)包圍主動對接還是退避三舍
●發(fā)動“內(nèi)生動力”承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
    中山比鄰廣東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)，處于圓心范圍，半徑不過200公里，港珠澳大橋、深中通道、京珠高速、番中公路等公路網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，水道密布、航線成熟，在地理交通上，對接自貿(mào)區(qū)具有天然優(yōu)勢。同時，一港五區(qū)的分布，遍布中山各個區(qū)域，通關(guān)便利，中山產(chǎn)品“兩小時里程”可直達港澳、裝船遠行。此外，中山的特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，安商宜商環(huán)境優(yōu)越，內(nèi)生動力較好，具有良好對接自貿(mào)試驗區(qū)的領(lǐng)域特色。
    “中山對接自貿(mào)區(qū)”討論稿的課題研究組認為，在廣東自貿(mào)試驗區(qū)成立的重大利好下，泛珠三角的東莞、惠州、佛山三個地市都明確提出相關(guān)對接戰(zhàn)略，力求成為試驗區(qū)的延伸區(qū)。與這3個城市相比，中山領(lǐng)域特色明顯，應(yīng)主動對接，尋求大開放、大通關(guān)、大協(xié)同、大安全。
    專家們認為，未來幾年，廣東自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)體系的完善將構(gòu)成較大的投資需求，在對接自貿(mào)試驗區(qū)后，將對中山電子產(chǎn)品、家電制造等傳統(tǒng)產(chǎn)品市場需求形成支撐，有利于緩解當前傳統(tǒng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩矛盾，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。同時自貿(mào)區(qū)建設(shè)有望推動珠三角地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展，隨著中山口岸擴大對外輪開放、深中通道批準建設(shè)等，給中山以倉儲物流、港口發(fā)展、裝備制造業(yè)及配套為主重點培育的現(xiàn)代物流裝備產(chǎn)業(yè)帶來了發(fā)展機遇。
    此外，深圳、廣州、珠海加快推進自貿(mào)區(qū)建設(shè)的同時，企業(yè)薪資、工業(yè)和商業(yè)用地成本都將急劇升高，從而加速部分對于商務(wù)成本較為敏感的行業(yè)企業(yè)向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。而中山經(jīng)過多年的培育與發(fā)展，已形成了一批具有較強發(fā)展優(yōu)勢的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和較強的競爭力行業(yè)龍頭企業(yè)，同時中山“兩區(qū)四帶多集群”外貿(mào)發(fā)展格局加快成形，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢為中山在承接自貿(mào)區(qū)建設(shè)帶來的部分“產(chǎn)業(yè)溢出”時具有了一定優(yōu)勢。
    “2015年，橫琴新區(qū)的金融企業(yè)達到2018家，注冊資本1690億，如果中山與橫琴對接，那我們發(fā)達的現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)可以很好推動中山實體經(jīng)濟的發(fā)展?！睓M琴新區(qū)政策法規(guī)室副主任王彥在接受記者采訪時表示。
●對接自貿(mào)試驗區(qū)需警惕“虹吸效應(yīng)”
    盡管對接自貿(mào)試驗區(qū) “紅利”明顯，但專家組也指出，自貿(mào)區(qū)屬于“境內(nèi)關(guān)外”，擁有更高的管理自由度和更多的經(jīng)濟優(yōu)惠政策，其對中山將形成的“虹吸效應(yīng)”仍需重視。
    “中山對接自貿(mào)區(qū)”討論稿指出，考慮到自貿(mào)區(qū)對企業(yè)的國際化運營、貿(mào)易便利化、金融國際化、利率市場化等政策的種種利好，在資本逐利的本性下，這無疑會對一些符合條件的企業(yè)，如高端制造業(yè)、外向度較高企業(yè)形成巨大的入駐吸引力。諸多“政策紅利”會導(dǎo)致企業(yè)總部和部分企業(yè)將技術(shù)中心、財務(wù)中心、運營中心和營銷中心等功能性部門轉(zhuǎn)移到廣州、深圳、珠海，進而對中山經(jīng)濟發(fā)展及招商引資形成一定程度的“擠出效應(yīng)”。
    同時，自貿(mào)區(qū)實行“境內(nèi)關(guān)外”管理模式，“一線放開、二線管住”監(jiān)管方式，能夠有效簡化手續(xù)，降低企業(yè)運營成本，促進區(qū)內(nèi)金融、人才、技術(shù)等“要素資源”高速流動。再加上廣州、深圳和珠海都有相應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及相應(yīng)的保稅和自由港，其所帶來的高端制造業(yè)和貿(mào)易、倉儲物流企業(yè)的聚集，這些優(yōu)勢都將強化上述三個城市的規(guī)模集聚優(yōu)勢，而與之僅“一墻之隔”的中山，正在積極布局集群發(fā)展計劃，打造中山經(jīng)濟“升級版”所需高端要素將面臨“外力牽引”。
    同時，近年來，中山高新技術(shù)產(chǎn)品出口占出口總值比重約25%，進口占比50%（2014、2015年1-11月數(shù)據(jù)）。但仍存在高技術(shù)含量、高附加值領(lǐng)域發(fā)展不足，轉(zhuǎn)型升級步伐不快，創(chuàng)新能力總體不高，產(chǎn)業(yè)“低小散弱”特征較為明顯。如，2015年1-11月，中山38家海關(guān)注冊備案的全省重點先進裝備制造企業(yè)出口33.8億元，占高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重9.6%，進口6.5億元，占高新技術(shù)產(chǎn)品進口比重3.2%。自貿(mào)區(qū)建設(shè)雖會對中山產(chǎn)生一定輻射、帶動效應(yīng)，但同時也對產(chǎn)業(yè)配套的要求更為提高。如果不主動加快推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，進行更高層次的轉(zhuǎn)型升級，長期依靠中低端產(chǎn)業(yè)和低附加值產(chǎn)品參與區(qū)域經(jīng)濟競爭，進一步加劇中山與周邊發(fā)達地區(qū)之間的馬太效應(yīng)，在未來區(qū)域經(jīng)濟競爭中處于劣勢地位。
創(chuàng)新與破題
面對自貿(mào)區(qū)政策“紅利”中山如何才能突圍而出
●延續(xù)創(chuàng)新制度挖掘“對接借力”潛能
    2015年，經(jīng)過市委市政府與各口岸部門的努力，對接自由貿(mào)易試驗區(qū)工作取得了一些成效，特別是復(fù)制推廣方面，比如，對于已經(jīng)公布的“14+11”復(fù)制制度，中山已經(jīng)有保稅展示交易制度等9項制度落地（見以上圖表）。
    專家組認為，對比目前自由貿(mào)易試驗區(qū)城市所推出的管理以及自由貿(mào)易試驗區(qū)附近周邊城市，目前中山對接工作仍存在不足?！皬?fù)制推廣”創(chuàng)新制度效果不夠，突出反映在一些創(chuàng)新制度企業(yè)重視程度和應(yīng)用程度不高，需要進一步加強政策的宣傳和輔導(dǎo)?！皬?fù)制推廣”的深度不夠，比對廣東最新提出的廣東自貿(mào)試驗區(qū)首批制度創(chuàng)新制度案例，中山應(yīng)當感受到緊迫性。同時，中山局限于“復(fù)制推廣”，但對于“對接借力”方面有待進一步挖掘，特別是對于管理機制改革、行政服務(wù)優(yōu)化、營商環(huán)境治理、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、特色產(chǎn)業(yè)融入等需要助力。
    “對接自貿(mào)試驗區(qū)會面臨諸多機遇和挑戰(zhàn)，同時，中山在對接工作上存在諸多不足，那中山更應(yīng)該先試先行，復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)的先進經(jīng)驗。又注意堅持走與自身相適應(yīng)的道路，乘勢而上?！痹谧剷?，與會的專家學(xué)者們大多都表示應(yīng)當利用好中山對接自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢主動對接，真正把自貿(mào)試驗區(qū)能吸收的經(jīng)驗變成中山政策，使中山與廣東三大片區(qū)在政策優(yōu)勢方面盡可能縮小，挖掘“對接借力”潛能。
    “市政府會依據(jù)報告來出臺具體對接和復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗的指導(dǎo)性文件，并且要出臺細化工作的方案，厘清各個工作部門的責任，明確方向、目標、原則?！弊剷?，市政府副秘書長李宗表示。
●探索建立“復(fù)制推廣離岸試驗區(qū)”
    在具體如何加快對接自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新制度上，“中山對接自貿(mào)區(qū)”討論稿出具了一系列切實可行的意見和建議。討論稿指出，應(yīng)以翠亨新區(qū)為重點，探索建立“復(fù)制推廣離岸實驗區(qū)”，有針對性推動臨海園區(qū)發(fā)展。
    討論稿建議，中山應(yīng)采取“試點對接”的形式，取得政策的便利。重點以翠亨新區(qū)為契機，利用臨海工業(yè)園“離岸孤島”、“后進后發(fā)”的天然優(yōu)勢，探索實施一切復(fù)制推廣的管理制度和優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)變目前普遍的 “自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)過程管理”為“節(jié)點管理”。能夠較好消除各部門監(jiān)管風險的疑慮，實現(xiàn)風險可控，較快樹立起復(fù)制對接的品牌。
    接下來，中山應(yīng)當推進臨海工業(yè)園政策疊加，對接戰(zhàn)略布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實際需求三個方面，繼續(xù)推進“綜合保稅區(qū)”申請與建設(shè)工作，優(yōu)先形成與自貿(mào)區(qū)對接的政策基礎(chǔ)。據(jù)了解，當前全國各地建立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域125個，作為政策最為便利優(yōu)惠的綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域超過20個，珠海目前正積極申請在高欄港成立綜合保稅區(qū)。中山目前仍沒有一個可以應(yīng)用高端政策的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，可利用深中通道獲批建設(shè)和孫中山先生誕辰150周年為契機，進一步加大申請步伐，爭取早日獲批。
    同時，推進臨海工業(yè)園對接自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)。同步將中山對接自貿(mào)區(qū)制度在臨海工業(yè)園區(qū)試驗，并逐步將其打造成為自貿(mào)區(qū)的合作拓展區(qū)、粵港澳服務(wù)業(yè)開放先行區(qū)、高端制造業(yè)承接區(qū)、中瑞產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。同時，緊密結(jié)合翠亨新區(qū)發(fā)展，加強與自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)合作，主動服務(wù)自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)、投資機構(gòu)、跨國公司、專業(yè)中介和咨詢服務(wù)機構(gòu)在區(qū)外布局的需求，吸引自貿(mào)試驗區(qū)的中小企業(yè)融資服務(wù)中心、民間財富管理中心、私募股權(quán)投資中心、金融產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)后臺中心、金融人才培訓(xùn)中心來中山設(shè)立分支機構(gòu)，培育新型金融服務(wù)功能和業(yè)態(tài)，推進金融資本與產(chǎn)業(yè)資本融合發(fā)展。
●搭建統(tǒng)一信息化平臺深化關(guān)檢合作
    國際貿(mào)易上的 “單一窗口”是指：國際貿(mào)易和運輸相關(guān)各方在單一登記點遞交滿足全部進口、出口和轉(zhuǎn)口相關(guān)監(jiān)管規(guī)定的標準資料和單證的一項措施。如果為電子報文，則只需一次性地提交各項數(shù)據(jù)。通過對國際貿(mào)易信息的集約化和自動化處理，達到國際貿(mào)易數(shù)據(jù)共享和大大提高國際貿(mào)易效率和效益的目的。
    “現(xiàn)在自貿(mào)試驗區(qū)許多相關(guān)創(chuàng)新項目都需要依托 ‘單一窗口’來實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的共享和交換，因此統(tǒng)一的信息化系統(tǒng)平臺的建設(shè)是非常必要和迫切的?！惫氨焙ｊP(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管處副處長周曉雷在進行對接自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗推廣中表示，隨著自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進入一個深入推進的新階段，對簡化手續(xù)提高效率的創(chuàng)新政策和措施有更加迫切的要求。同時，一系列的創(chuàng)新業(yè)務(wù)又面臨著海關(guān)等口岸年檢單位傳統(tǒng)管理手段落后和人力資源嚴重不足的嚴峻矛盾。在這種情況下如果不切實提高信息化基礎(chǔ)建設(shè)的整體水平，沒有相應(yīng)的信息化配套系統(tǒng)予以支持，那么相應(yīng)的復(fù)制推廣措施將會難以落地實施，也更談不上復(fù)制推廣。
    “但是建立統(tǒng)一信息化平臺涉及各個部門數(shù)據(jù)的交互以及共享，那么在這里面如何統(tǒng)籌聯(lián)動，一方面要盡量避免重復(fù)投資和分散建設(shè)，同時要降低互聯(lián)互通的難度，我覺得這個是在目前的橫琴也好、南沙也好、淺海也好都還沒有完全解決的一個難題。”周曉雷認為，海關(guān)在通關(guān)作業(yè)信息化無紙化方面起步較早，積累了一些經(jīng)驗。目前在省市兩級的地方電子口岸運作應(yīng)用項目多數(shù)都是由海關(guān)主導(dǎo)開發(fā)的，而且各地海關(guān)已有一批已經(jīng)完成或者正在開發(fā)的儲備項目，中山市政府可與中山海關(guān)合作，搭建統(tǒng)一信息化平臺深化關(guān)檢合作“單一窗口”。