聽證會現(xiàn)場。

　　昨日上午，位于金鉆酒店二樓的金慶廳差不多坐滿人。中山市調(diào)整出租小車運價聽證會在此舉行。聽證會特別設置了黨代表席，邀請我市相關行業(yè)的黨代表全程旁聽。來自政府部門、專家學者、社會組織、出租車行業(yè)經(jīng)營者、出租車司機及消費者代表共有28名人員參加本次聽證會。
　　絕大多數(shù)聽證會代表認為提高出租車運價有利于行業(yè)良性發(fā)展，并希望增加的收益能真正惠及出租車司機。不過代表們對兩種方案的調(diào)價幅度有不同意見。部分代表認為，如何理順出租車管理制度，降低司機負擔，及提高司乘信息化互動水平，提高載客率，應對市場競爭，從長遠看才能真正增加收益，提高司機收入。
成本監(jiān)審
我市出租車司機月均工資3792.5元
　　會上發(fā)布了《關于我市客運出租小車運營成本的監(jiān)審報告》，截至2015年2月，我市客運出租小車公司有7家，出租車1580輛，出租車司機3000余人，車輛經(jīng)營均為承包制形式。本次成本監(jiān)審共選取了5家企業(yè)作為調(diào)查樣本，選取率為71%；5家調(diào)查企業(yè)擁有運營車輛1238輛，市場占有率為79%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，出租車月均運營天數(shù)29.73天，日均出車時間 20.71 小時， 日均運營里程417.65公里，日均載客里程240.07公里，平均載客率57.48%，日均載客量37.55車次，平均百公里燃料耗用量：車用壓縮天然氣6.41公斤、汽油0.27升，平均百公里燃料費55.08元。經(jīng)審核，我市出租車企業(yè)出租小車的月均單車運營成本為20949.90元/月，出租小車的平均單位載客運營成本為2.94元/公里。
　　據(jù)介紹，我市出租小車行業(yè)實行承包經(jīng)營，司機向出租小車經(jīng)營企業(yè)按月上繳承包費，經(jīng)營企業(yè)承擔車輛折舊費、保險費、車輛規(guī)費、GPS定位系統(tǒng)管理服務費，企業(yè)管理費用和服務費用等。司機自行承擔成本主要包括車輛燃料費、輪胎費、維修費（部分公司與司機共同承擔）、司機工資等成本。根據(jù)測算，我市出租車每班司機月均工資3792.5元。而按照中山市統(tǒng)計局公布的2013年城鎮(zhèn)單位同行業(yè)在崗職工平均工資水平，每車兩班計算，月應計工資額為每車8178元，出租車司機工作強度是國家規(guī)定時間的1.6倍，但載客凈收入?yún)s未達到市統(tǒng)計局公布的當年同行業(yè)社會平均職工工資水平。司機收入水平偏低，從業(yè)吸引力下降成為調(diào)整出租車運價的原因之一。
　　會上，發(fā)改局方面還就中山市出租車運價與周邊城市進行了對比，認為我市空返費在里程運價基礎上加收5%，而東莞市加收20%，珠海、江門、順德區(qū)加收30%，廣州市、禪城加收50%，我市空返費標準遠遠低于周邊市水平。
    結(jié)合當前物價上漲的實際情況，出租車司機的勞動強度大、工作時間長、收入偏低，當前運價結(jié)構(gòu)中空返費較低致司機拒載、與乘客議價等行業(yè)違規(guī)行為發(fā)生及其出租小車行業(yè)運營費用上漲等現(xiàn)實問題，提出調(diào)整出租小車運價。市發(fā)改局此次給出了兩種方案供聽證代表討論，兩種方案均取消燃油附加費，改為調(diào)價后視燃料價格變動適時征收；起表收費改為2公里8元，車公里價均有所提升，空返費按運距分檔加收。
觀點一
兩種方案運價上漲幅度均偏低
    聽證會上，市交通局、市交通運輸協(xié)會、市人大、市政協(xié)、廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心五個部門的代表做了發(fā)言。他們基本同意在目前物價上漲的環(huán)境下，中山出租車司機的工作時間長、強度高但工資收入偏低，認為應當將出租車運價上調(diào)。
    市交通運輸協(xié)會代表賴科科和廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心的專家代表萬眾均認為聽證會上公布的出租車運價調(diào)整方案中，上漲的幅度仍然偏低，希望做更多的調(diào)整。
    賴科科表示，目前中山出租車運價是2007年制定的，運價比周邊城市低，特別是空駛回程費標準遠遠低于周邊地市水平。協(xié)會曾做了一系列調(diào)查，中山出租車司機的月工資在3000至5000元，與周邊城市相比收入差距較大，97%的出租車司機要求上調(diào)運價。她表示，按照目前中山空返費在里程運價基礎上加收5%的標準，出租車司機在去到偏遠的鎮(zhèn)區(qū)如果用打表計費的方式基本上賺不到錢還可能虧本，這也造成出租車司機拒載議價，擾亂行業(yè)秩序。所以，合理上調(diào)起步價和提高空返費有利于規(guī)范出租車市場，提高出租車行業(yè)的服務水平。
    對于調(diào)整方案，她更傾向方案一，但認為目前的調(diào)整方案運價上漲幅度仍然偏低。她指出，按照調(diào)整方案，營運里程在6公里內(nèi)的，駕駛員的收益會有所減少，而目前營運里程在7公里以下的可能占50%，這樣反而造成司機收入的下降。因此，她建議，方案一中，營運里程2公里-12公里以內(nèi)的運價每車公里由2.72元調(diào)整為2.8元。
    省交通運輸規(guī)劃研究中心專家萬眾表示，廣東省交通運輸規(guī)劃研究中心受中山市相關部門委托，曾做過系列抽樣調(diào)查，調(diào)查得出了結(jié)論：近20年來，中山出租車司機收入提升不明顯，雖有增長，但相比物價上漲，從購買力看，反而有所下降。而近10年來，中山市民的平均工資每年呈10%左右的增長率。目前就出租車司機和乘客的司乘關系來看，出租車司機處于弱勢，調(diào)整方案應當優(yōu)先保護出租車司機。
    萬眾表示，中山出租車營運里程中，2至10公里超過70%，其余為營運里程2 公里以內(nèi)和10公里以上。所以無論方案一和方案二中，短距離的運價上漲幅度都不大，按照方案司機收入增長幅度估算在3%至5%之間，對司機收入的提高作用有限。對于調(diào)整方案，他更傾向方案二，但提出幾點建議：營運里程2至12公里的運價應當上浮，每車公里由2.72元調(diào)整為2.8元，這樣按照方案二每個司機每月可以增加100至150 元的收入，而平均分攤到每個市民每月多2毛至5毛的費用，市民基本能夠承擔。營運里程超過12公里甚至超過40公里的運價應當上調(diào)，因為能夠打車超過12公里甚至40公里的市民，他們消費能力比較強，打車的臨時需求和迫切性也高，對適度價格的上漲敏感性不大。而打車超過40公里的費用一般都超過了100元，在適度調(diào)整后，100元和105元對于這類消費者來說，沒什么影響，同時，對于這個范圍營運里程的運費上調(diào)也符合目前的消費導向。
觀點二
漲價未必能提高司機收入出租車管理制度要改革
    雖然從兩種方案看，相對現(xiàn)行方案，均有提升，但部分代表認為，漲價未必能提高司機收入，反而有可能遭遇打車人數(shù)減少帶來收入減少，要改變司機收入較低的狀況，更需要做的是改革現(xiàn)行的出租車管理體制，理順關系，并通過信息化等手段，提高出租車行業(yè)的競爭力，提高載客率，從而提高司機收入。
    消費者代表鄧碧演支持調(diào)價，他同意方案二。對于經(jīng)常因為工作出外要用到出租車的他表示，一方面要如何保證司機能夠長途打表。比如從小欖到廣州白云機場，約80公里，白天打車價格273.8元，晚上為308.9元，的士開價400元，藍牌車是300，對于消費者來說，他更愿意選擇藍牌車。他表示，常聽到司機抱怨，他們抱怨的不是運價問題。
    另一位消費者代表歐志剛也提出了自己的疑問，漲價未必是解決司機收入的唯一途徑。司機收入低僅僅是因為運價低造成的嗎？是不是與公司管理費用過大，空載率過高造成的呢？
    消費者吳英智也表示，出租車運價是不是一定要調(diào)，是不是一定要通過提價調(diào)整來提高司機收入。他說，中山有很多工業(yè)區(qū)，藍牌車、專車等的加入加大了出租車市場的競爭，提價后，出租車是否有更大的競爭力？他建議考慮城市未來發(fā)展情況，將第二階段運距離調(diào)至15公里。同時保障收益能真正到出租車司機身上。
    會上多位代表表示要確保司機從提高運價中獲益，如市人大代表甘敏聰表示，要確保出租車司機能夠享受到運價調(diào)整的收益。出租車經(jīng)營單位代表，產(chǎn)生的收益全部歸出租車駕駛員。
    出租車管理體制要改革，這一問題也成為不少聽證會代表的呼聲。市政協(xié)委員余建思表示，目前出租車公司承包利潤率占比，社會上有很多解讀，有關部門也要明確企業(yè)收益比例，有利于提高司機積極性。再加上專車已經(jīng)成為社會熱點，相關部門要注意到相比出租車運價調(diào)整，出租車管理體制的改革更加迫切。通過更完善的管理制度讓出租車市場更加規(guī)范，讓市民的權益得到保障。
觀點三
調(diào)價考慮城市特點兼顧消費者和司機利益
    消費者代表朱光表示，作為消費者，很自然地想以最低成本滿足坐車需求。但是市場經(jīng)濟，不能追求單方面利益；雙方要體現(xiàn)，希望此次調(diào)價能夠堅持“溫和”的原則，兼顧司機和消費者的利益，在此基礎上，出租車行業(yè)能夠做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。
    歐志剛和吳英智均表示，對比周邊城市，此次給出的兩個方案均高于珠三角部分周邊城市，是否有必要有這樣一個升幅，應該再做進一步研究，畢竟中山在廣東省屬于二線城市，消費水平有限，應該考慮普通市民的承受能力。同時，中山是小城市，城區(qū)小，是否以12公里作為第二階段的上限，也需要進一步商榷。
    市交通局代表唐映娟表示，在交通局日常監(jiān)管的過程中發(fā)現(xiàn)，出租車司機拒載、議價的投訴較多，這和目前中山空載回程費標準過低有關。所以運價特別是空載回程費的上浮確有必要。但她認為對于空載回程費的調(diào)整不應一刀切，分階段進行更有利于保障出租車司機和乘客雙方利益。
    余建思表示，在如今的物價環(huán)境下，中山出租車運價確實不合理，贊成適當調(diào)整運價。同時，在方案一和方案二中，都取消了燃油附加費，這也是符合目前市民的普遍呼聲。但與此同時，應當注意到出租車是公共交通的補充，是解決特殊群體需求，提供點對點的服務。所以價格調(diào)整必須符合供求雙方需求。
    對于調(diào)整方案，他更傾向方案一，但他認為，出租車起步價不應當調(diào)整。他說，中山市域不大，人口密度高，目前公交車的布局和設點與滿足市民需求之間還有一定差距，很多市民需要出租車來解決出行小區(qū)的最后一公里問題。在這樣的大背景下，起步價的調(diào)整可能會令更多市民選擇專車甚至黑車，對出租車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定影響。
    會上出租車司機代表也發(fā)表了自己的觀點，他們認為這么多年物價上漲，提高運價勢在必行。市駿宇出租小汽車運輸有限公司的司機代表劉運雄表示，自己對這幾天來的載客情況作了一個統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，大部分乘客的里程都在6公里以內(nèi)，如果按照調(diào)整后的方案，相比現(xiàn)行方案還少收了幾分錢，提高了運價，司機不用空車回來，更愿意跑長途，可以增加點收入。