市人大常委會研究部署有關(guān)立法工作

    廣東省人大常委會法工委評估組了解中山法制工作機(jī)構(gòu)、立法需求等情況。

　　5月28日，廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過了《廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于確定佛山、韶關(guān)、梅州、惠州、東莞、中山、江門、湛江、潮州市人民代表大會及其常務(wù)委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，中山正式開啟了地方立法的新征程。
　　中山從2014年7 月開始申報到正式獲得地方立法權(quán)，這一圓夢過程前后不過10個多月時間，效率之高不禁讓人拍手稱快。這10個多月里我市做了哪些工作？我市申請地方立法權(quán)的目的何在？目前立法工作進(jìn)展如何？6月10日，記者帶著這些話題來到市人大常委會進(jìn)行了深入采訪。
　　記者獲悉，目前，市人大常委會正全面貫徹落實黨的十八屆三、四中全會、省委十一屆四次會議和省立法工作會議精神，積極、穩(wěn)妥、精準(zhǔn)地開展地方立法工作。市人大常委會常務(wù)副主任王遠(yuǎn)明表示，市人大常委會要貫徹落實全面推進(jìn)依法治國的重大部署，主動適應(yīng)中山改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，為實現(xiàn)我市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和諧善治的目標(biāo)，為我市爭當(dāng)法治廣東建設(shè)排頭兵提供有力的法制保障。對于如何做好地方立法工作？他強(qiáng)調(diào)，要堅持科學(xué)立法、民主立法，保證立法質(zhì)量，要確保地方立法符合國家憲法法律和上位法的要求，符合改革發(fā)展的方向，符合黨的路線方針政策，符合最廣大人民群眾的根本利益。
聚焦一
我市為什么要申請地方立法權(quán)？
　　我們把鏡頭回放到2014年10月。當(dāng)時，省人大常委會副主任肖志恒率隊到中山調(diào)研。市委書記、市人大常委會主任薛曉峰向調(diào)研組闡述了賦予地方立法權(quán)對于我市破解區(qū)域發(fā)展困局，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，提高城市綜合競爭力的重要性和迫切性，以及我市社會各界對擁有地方立法權(quán)的迫切愿望。
　　中山是珠三角重要的先進(jìn)制造業(yè)城市和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，近年來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，轉(zhuǎn)型升級成效明顯。2014年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2823億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值8.9萬元，GDP的質(zhì)量名列全省第三名。市人大常委會副主任甘建仁在接受記者采訪時說：“為了繼續(xù)保持中山的城市競爭力，推動中山經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要通過地方立法權(quán)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。”
　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背后，中山還面臨社會治安、城市建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理等方面的一系列新問題。根據(jù)相關(guān)通訊部門提供的數(shù)字，包括短期流動人口在內(nèi)，中山實際居住人口估計在460萬左右，外來人口總數(shù)遠(yuǎn)超過戶籍人口。
　　甘建仁告訴記者，我市自2010年在全國率先實施流動人員積分服務(wù)管理并出臺相關(guān)規(guī)范性文件以來，3萬多名異地務(wù)工人員及其子女通過積分辦理了入戶或入讀公辦學(xué)校。但由于規(guī)范性文件效力層級低，穩(wěn)定性差，迫切需要制定穩(wěn)定、有效的地方性法規(guī)保障流動人口的權(quán)益，并明確各部門對流動人口的管理責(zé)任和權(quán)限。
    在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略背景下，改革的創(chuàng)新成果，更需要地方立法予以鞏固。甘建仁說，目前，我市在農(nóng)村改革、社會治理相關(guān)重點領(lǐng)域改革取得新突破。亟須將成功的改革舉措通過立法轉(zhuǎn)換成為可持續(xù)的長效機(jī)制，并在法治框架下進(jìn)一步深化改革，確保改革的規(guī)范性、持續(xù)性、長久性。
    與此同時，豐富的自然人文資源，也需要地方立法給予保護(hù)。甘建仁說，為打造好和維護(hù)好中山市的城市名片，中山亟須通過地方立法加強(qiáng)對自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、名人故居以及古村落等自然和人文資源的管理和保護(hù)。
    還有值得關(guān)注的是，我市特殊行政架構(gòu)帶來的精簡高效，需要地方立法提供保障。甘建仁告訴記者，根據(jù)2013年中國社科院發(fā)布的報告，我市城鎮(zhèn)化率達(dá)到87.9%，在全國地級市中排第九位，城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名第六。目前，我市部分鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實力和建設(shè)規(guī)模已經(jīng)超過內(nèi)地的很多縣、區(qū)，但在簡政強(qiáng)鎮(zhèn)、事權(quán)下放過程中也遇到了鎮(zhèn)一級行政主體法律資格和行政事務(wù)處置權(quán)限等問題，都需要通過地方立法予以解決。
聚焦二
我市是否已具備相應(yīng)的立法能力？
    我市目前是否具備了相應(yīng)的立法能力？也是社會各界比較關(guān)注的焦點。
    市人大常委會秘書長黃超在談到這一話題時充滿了信心。他說，為使我市具備開展立法工作的基礎(chǔ)性條件，市人大常委會早謀劃、早推動，去年12月向市委提出了成立市人大法制委員會和市人大常委會專設(shè)法制工作委員會的建議。目前，市委已正式批復(fù)同意召開市第十四屆人民代表大會第六次會議設(shè)立法制委員會，市編辦也已批復(fù)同意設(shè)立市人大常委會法制工作委員會。法工委新增編制8人，下設(shè)綜合科、法規(guī)科和備案審查科。部分工作人員現(xiàn)已到位，辦公場所也準(zhǔn)備就緒，可以開展實質(zhì)性工作。
    為進(jìn)一步配齊配強(qiáng)立法工作隊伍，市人大常委會還于3月下旬對全市法律人才情況進(jìn)行了摸底調(diào)研，并將從公務(wù)員隊伍中挑選具有法學(xué)碩士以上學(xué)歷，且有部門實踐經(jīng)驗的綜合性人才充實到立法工作隊伍。
    而市政府也已設(shè)有完善的法制工作機(jī)構(gòu)。為了適應(yīng)立法工作需要，市編委已同意法制局增設(shè)1個法制科，有8人專門負(fù)責(zé)地方立法工作。此外，政府的主要組成部門，包括涉及城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)的職能部門，均設(shè)有法規(guī)科，配備法制專職工作人員。各鎮(zhèn)區(qū)均設(shè)有法制辦公室，與鎮(zhèn)區(qū)司法所合署辦公。
    更值得一提的是，我市有制定規(guī)范性文件的豐富經(jīng)驗。市人大常委會內(nèi)司工委主任蒲全芳告訴記者，近年來，中山在沒有立法權(quán)的情況下，通過制定一系列規(guī)范性文件，不斷加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理，在文件起草、合法性審查、征求公眾意見、專家論證和風(fēng)險評估、實施效果評估等方面積累了豐富的經(jīng)驗。
    “尤其是2013年，中山在全省率先引入第三方評估機(jī)制，委托第三方獨立對規(guī)范性文件的實施效果進(jìn)行評估?！逼讶颊f，“在我市，一個由公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體決議、實施效果跟蹤等環(huán)節(jié)構(gòu)筑起來的決策機(jī)制基本形成，為立法工作打下了良好的基礎(chǔ)?！?br/>    地方立法需要充足的人才儲備，我市準(zhǔn)備好了嗎？談起法制人才，蒲全芳如數(shù)家珍。他說，我市目前法制人才相對充足，具有制定規(guī)范性文件的豐富經(jīng)驗。目前，中山公務(wù)員系統(tǒng)及律師、仲裁員隊伍中具有法學(xué)專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)合計為2624人，其中碩士學(xué)歷以上的有298人。此外，轄區(qū)內(nèi)的各高等院校還有一大批專業(yè)人才。
    據(jù)介紹，為強(qiáng)化高層次立法人才的使用和培養(yǎng)，4月初，市人大常委會與市人才局進(jìn)行座談，商議籌建中山法律人才庫的具體事宜；召開了我市高校法律人才座談會，就電子科技大學(xué)中山學(xué)院等地方高校作為第三方參與法條起草、評估論證等事項進(jìn)行深入交流，調(diào)動高校參與地方立法工作的積極性。
    此外，中山還設(shè)立了與法治工作相關(guān)的研究和咨詢機(jī)構(gòu)。其中，市人大常委會與電子科技大學(xué)中山學(xué)院合作建立了“中山市制度創(chuàng)新研究院”和“中山市地方立法研究院”。地方立法研究院近期已申報獲批開展相關(guān)地方立法專題研究，并組織開展了地方立法需求的社會調(diào)研，為中山地方立法理論研究和實踐應(yīng)用提供支撐。
    目前，市人大常委會還組建了包括國內(nèi)知名專家學(xué)者參與的依法治市專家?guī)?，并將對全市法治城市建設(shè)戰(zhàn)略、依法治市工作規(guī)劃、社會管理重大問題等進(jìn)行論證，作出科學(xué)預(yù)測和評估，為中山地方立法工作提出決策咨詢意見。
聚焦三
我市立法工作進(jìn)展如何？
    記者了解到，市人大常委會正著手草擬立法計劃等工作。關(guān)于如何推進(jìn)地方立法工作？市人大常委會常務(wù)副主任王遠(yuǎn)明明確表示，進(jìn)一步加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是地方人大及其常委會的一項重要職責(zé)，也是地方法治建設(shè)的一項重要任務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，要堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法原則，在市委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，包括主導(dǎo)立法方向、主導(dǎo)立法起草、主導(dǎo)立法前評估和立法后評估、主導(dǎo)立法審議和協(xié)調(diào)；要注重保護(hù)市場公平競爭，注重科學(xué)規(guī)范部門權(quán)力和責(zé)任，注重保護(hù)公民合法權(quán)益，確保地方立法符合國家憲法法律和上位法的要求，符合改革發(fā)展的方向，符合黨的路線方針政策，符合最廣大人民群眾的根本利益。
    目前我市的立法工作進(jìn)展順利。市人大常委會法工委主任馮鏡華告訴記者，今年4月，我市已成立地方立法研究院，并成立了課題組委托中山市地方立法研究院對地方立法課題開展研究，發(fā)放了并回收了5000份調(diào)查問卷，廣泛征求和聽取市民對我市法規(guī)項目的意見和建議，提交了《中山市立法課題調(diào)研報告》。
    5月下旬，市人大常委會發(fā)函向市環(huán)境局、市文廣新局、市法制局、市教體局、市衛(wèi)計局、市住建局、市規(guī)劃局、市流動人口管理辦公室、市城管執(zhí)法局、市交通局、市交警支隊等單位征集法規(guī)建議項目，目前已收集到各單位立法建議項目17個。
    近期，市人大常委會法制工作委員會專門走訪了市法制局、市環(huán)保局、市文廣新局，召開了法制、交通、衛(wèi)計、住建、規(guī)劃等9個職能部門的座談會，研究推選法規(guī)建議項目；與中山市地方立法研究院進(jìn)行了座談，討論研究院提交的《中山市地方立法課題調(diào)研報告》，聽取有關(guān)立法工作意見和建議。
    與此同時，市人大常委會法制工作委員會召集市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等部門召開了工作研討會，就今年的立法建議項目進(jìn)行研究論證?！澳壳胺ㄖ乒ぷ魑瘑T會在廣泛聽取各界意見的基礎(chǔ)上，根據(jù)最急需原則、最大共識原則和最具地方特色原則，正在加緊草擬《中山市2015年立法工作計劃（草案稿）》。”馮鏡華說。
    據(jù)悉，市人大常委會正著手研究制定《中山市地方性法規(guī)立項辦法 （暫行）》（征求意見稿）；統(tǒng)籌規(guī)劃建立基層立法聯(lián)系點制度，計劃選取在全市11個市直部門和鎮(zhèn)區(qū)作為立法聯(lián)系點，廣泛聽取不同行業(yè)、不同區(qū)域、海外鄉(xiāng)親等不同群體對立法的意見和建議；還正在籌備建立論證、聽證制度，建立協(xié)商機(jī)制和代表、公眾參與立法機(jī)制，公眾意見采納和反饋機(jī)制等。
中山地方立法權(quán)圓夢歷程
2014年7月
    市委出臺《關(guān)于貫徹落實省改革試點方案的實施意見》，明確要求市人大常委會牽頭“爭取申報具有地方權(quán)的較大的市”。市人大常委會成立專項工作組，赴省內(nèi)周邊城市開展地方立法專題調(diào)研。
2014年7月
    市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組與中國社科院法學(xué)研究所共同建立了“法治國情調(diào)研（中山）基地”，市人大常委會及時遞交了《中山市享有立法權(quán)的必要性》材料，以“中國社科院要報”的形式向全國人大常委會和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳反映意見，建議在立法法修訂過程中切實考慮賦予中山等地級市的地方立法權(quán)。
2014年8月
    第十二屆全國人大常委會第十次會議審議了《中華人民共和國立法法修正案（草案）》，進(jìn)一步拓展了可賦予地方立法權(quán)的城市范圍，規(guī)定“設(shè)區(qū)的市”也可賦予地方立法權(quán)。市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及時組織專項工作組進(jìn)行深入研讀和分析，并及時調(diào)整了工作方向和思路。
2014年9月
    市人大常委會及時出具專函給省人大常委會法工委，提出對立法法修正案 （草案）的修改意見。針對我市“不設(shè)區(qū)”的現(xiàn)實局限，充分闡明賦予我市地方立法權(quán)的必要性、迫切性及相關(guān)理據(jù)，懇請省人大常委會向全國人大常委會建議，在立法法修正案（草案）的修改說明中作出相關(guān)闡述，或者在新的立法法頒布后作出相應(yīng)的立法解釋。
2014年10月
    省人大常委會副主任肖志恒率隊到我市調(diào)研，市委書記、市人大常委會主任薛曉峰向調(diào)研組充分闡述了賦予地方立法權(quán)對于中山的重大意義，明確提出了請省人大常委會把我市納入全省首批賦予地方立法權(quán)城市的要求。肖志恒親自帶隊赴北京向全國人大常委會闡述相關(guān)意見，尋求解決賦予中山等不設(shè)區(qū)地級市地方立法權(quán)的途徑和辦法。
2014年11月
    全國人大常委會副秘書長何曄暉帶隊到廣東調(diào)研，省人大常委會副主任雷于藍(lán)向全國人大常委會再次表達(dá)了相關(guān)意見和建議，呼吁全國人大切實考慮中山、東莞兩市的歷史緣由和客觀實際，對立法法修正案（草案）中關(guān)于可賦予地方立法權(quán)城市范圍界定作出相應(yīng)的修訂完善。
2014年12月
    市人大常委會黨組向市委提交了《關(guān)于爭取地方立法權(quán)工作開展情況的報告》；就有關(guān)爭取立法權(quán)的進(jìn)展情況，面臨的新情況及采取的對策措施等專題向市委作了匯報，并獲市委批準(zhǔn)同意。
2015年2月
    在部署新年工作開局時，市人大常委會常務(wù)副主任王遠(yuǎn)明要求市人大常委會要著力發(fā)揮在完善地方法制體系和構(gòu)建中山法治體系的主導(dǎo)作用，著重抓好爭取地方立法權(quán)工作，人大工作新年要立足抓早開好局。人大常委會機(jī)關(guān)新年開局立足早抓的部署得到了市委書記、市人大常委會主任薛曉峰的肯定和批示。2015年3月
    十二屆全國人大三次會議表決通過了關(guān)
    于修改立法法的決定，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、中山等不設(shè)區(qū)的地級市比照執(zhí)行。同月，省人大常委會決定在全省分批開始制定地方性法規(guī)，并制定了相關(guān)的立法條件和評估辦法。隨后，市人大常委會向省人大常委會正式提交《中山市關(guān)于申請確定開始制定地方性法規(guī)的報告》，進(jìn)一步聲明中山的立法需求和具備的立法能力。
2015年4月
    市委批復(fù)設(shè)立市人大法制委員會，市編委批復(fù)設(shè)立市人大常委會法制工作委員會，工作人員逐步到位，辦公場所準(zhǔn)備就緒。省人大常委會評估組到中山開展“第一批開始制定地方性法規(guī)的市”工作評估，對中山市的立法條件、立法能力給予充分肯定。
2015年5月
    全國人大法工委主任李適時來廣東了解地方立法的準(zhǔn)備情況，市人大常委會副主任甘建仁向全國人大調(diào)研組作專題匯報。
2015年5月
    廣東省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過相關(guān)決定，中山等9市即日起可以制定地方性法規(guī)。