省委、省政府強(qiáng)調(diào)指出，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是現(xiàn)階段廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題主線。繼10月21日，薛曉峰書記在全市加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展暨工業(yè)技術(shù)改造投資工作會(huì)議上發(fā)表對(duì)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展點(diǎn)題、破題的講話后，11月7日，又在全市推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展座談會(huì)上作了題為《把推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為中山落實(shí)主題主線的主戰(zhàn)場(chǎng)》的專題講話。有關(guān)這篇講話的報(bào)道引起了社會(huì)各界特別是經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界的熱烈反響。薛曉峰書記的講話，是經(jīng)過(guò)深入調(diào)研、深刻思考，以及在廣泛征求意見基礎(chǔ)上不斷修改、不斷完善的結(jié)晶，是通過(guò)集思廣益實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策的一次生動(dòng)實(shí)踐，提出了市委、市政府貫徹落實(shí)主題主線的戰(zhàn)略思路。
    目前，我市專業(yè)鎮(zhèn)乃至經(jīng)濟(jì)發(fā)展都處于重要?dú)v史轉(zhuǎn)折期，前景廣闊但困難重重，逆水行舟、不進(jìn)則退，加上國(guó)內(nèi)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，我們面臨的是前人所未曾經(jīng)歷的艱難險(xiǎn)阻。但是，就像大自然的腳步一樣，“冬天來(lái)了，春天還會(huì)遙遠(yuǎn)嗎？”雖然我們現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上、日新月異，但越是這樣，我們?cè)揭影菜嘉＃褟?qiáng)烈的憂患意識(shí)和積極的作為轉(zhuǎn)化為穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有進(jìn)的積極實(shí)踐，再創(chuàng)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的輝煌明天。
    聚沙成塔，集腋成裘。曾經(jīng)創(chuàng)造“四小虎”奇跡的中山發(fā)展至今，其生命力、創(chuàng)造力與根本推動(dòng)力都來(lái)自于廣大干部群眾，廣大企業(yè)更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí)主題主線的主體。我們衷心希望，在黨委政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用、奮發(fā)有為的基礎(chǔ)上，廣大企業(yè)與經(jīng)濟(jì)界以變應(yīng)變、順勢(shì)而為，積極將市委、市政府的思路、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為自身轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)的成功實(shí)踐。
    新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展座談會(huì)的報(bào)道發(fā)出后，許多讀者紛紛來(lái)信來(lái)函來(lái)電，通過(guò)多種形式、多種渠道要求全文刊載此文。應(yīng)社會(huì)各界尤其是經(jīng)濟(jì)界、企業(yè)界廣大讀者的要求，我們今天刊登講話全文，以饗讀者。

    薛曉峰
    同志們：
    今天，我們把市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子相關(guān)成員和市人大、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志，以及全市25個(gè)鎮(zhèn)區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志與相關(guān)單位負(fù)責(zé)人召集起來(lái)，高規(guī)格舉行推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展座談會(huì)，主要目的是與大家談?wù)勅绾胃幽軇?dòng)地貫徹落實(shí)主題主線，加快推進(jìn)我市新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的這個(gè)全局性問題。
    今年三月，春華書記在聽取中山工作匯報(bào)后強(qiáng)調(diào)，中山轉(zhuǎn)型升級(jí)要有標(biāo)志、目標(biāo)、路徑和措施。在最近全省會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是現(xiàn)階段廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題主線。在上周聽取中山工作匯報(bào)時(shí)，更明確要求我們緊密結(jié)合中山實(shí)際，在全省貫徹落實(shí)主題主線的新的進(jìn)程中，找準(zhǔn)定位，創(chuàng)出亮點(diǎn)，死抓不放，狠抓落實(shí)，闖出一條獨(dú)具特色而又卓有成效的貫徹落實(shí)主題主線之路。小丹省長(zhǎng)視察中山時(shí)也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，面對(duì)新形勢(shì)、新變化，中山要保持定力，要找到新套路、新打法。省委、省政府關(guān)懷中山、支持中山、寄厚望于中山，那么中山落實(shí)主題主線究竟路在何方？近年來(lái)，我們也一直在狠抓調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，那么什么時(shí)候才能走到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的拐點(diǎn)？
    最近，我一直在一邊調(diào)研，一邊苦思冥想，也與有關(guān)同志進(jìn)行廣泛探討。在上月我市舉行的貫徹落實(shí)省委、省政府現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議上，我們就加快先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展暨工業(yè)技改投資工作作了部署，同時(shí)，我也對(duì)如何創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展談了一些個(gè)人的看法，算是破了題。接著，我把講話印發(fā)分別征求市黨政班子成員和市人大、市政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志，以及發(fā)改、經(jīng)信、科技等部門意見，集思廣益，凝聚智慧，進(jìn)一步完善專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的思路舉措。上周召開的市委常委擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省前三季度經(jīng)濟(jì)分析會(huì)精神，常委與市長(zhǎng)們進(jìn)一步強(qiáng)化了落實(shí)主題主線的自覺性和主動(dòng)性，并且一致認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、穩(wěn)中求進(jìn)的特色發(fā)展之路，關(guān)鍵在于走出一條推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的創(chuàng)新路徑。目前全省有專業(yè)鎮(zhèn)383個(gè)，其中工業(yè)領(lǐng)域231個(gè)，經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平均貢獻(xiàn)率占到全省經(jīng)濟(jì)版圖的三分之一。我市尤為典型，擁有省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)16個(gè)，且14個(gè)為工業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn)，擁有35個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地。目前，專業(yè)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值占全市的比重達(dá)72%、貢獻(xiàn)稅收達(dá)65%，省市級(jí)工程技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)人員數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、專利申請(qǐng)和授權(quán)等方面均占全市總量的八成以上，涌現(xiàn)出一批市場(chǎng)占有率較高的特色產(chǎn)業(yè)集群，特別是小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心成為全國(guó)首家鎮(zhèn)域 “國(guó)家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心”，該鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的“小欖經(jīng)驗(yàn)”獲全省推廣，省委、省政府還將全省科技創(chuàng)新大會(huì)放在古鎮(zhèn)鎮(zhèn)召開，對(duì)我們推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展寄予厚望。吃水不忘挖井人。此中凝聚了中山歷任領(lǐng)導(dǎo)與前輩們付出的智慧和汗水。所以如果我們與時(shí)俱進(jìn)，繼往開來(lái)奮力創(chuàng)出一條新型專業(yè)鎮(zhèn)道路，其意義不僅在于我們努力率先達(dá)到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的拐點(diǎn)，立足實(shí)際在更高層次上推動(dòng)“五位一體”建設(shè)，對(duì)全省專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展乃至推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也有示范作用。
    一、新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)與要旨
    改革開放以來(lái)，中山充分發(fā)揮不帶縣的扁平化管理優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成了一批各具特色、充滿活力的省級(jí)專業(yè)鎮(zhèn)。中山靠專業(yè)鎮(zhèn)起家，無(wú)論過(guò)去還是將來(lái)，專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展都是我市經(jīng)濟(jì)的基本支撐，中山經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)在專業(yè)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)在優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中加快發(fā)展更離不開專業(yè)鎮(zhèn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。面對(duì)新形勢(shì)新要求，必須堅(jiān)定信心，順勢(shì)而為，把加快新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展作為中山貫徹落實(shí)主題主線的根本著力點(diǎn)，在全省率先打贏經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)這場(chǎng)硬仗。發(fā)展新型專業(yè)鎮(zhèn)，就必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以資源整合為核心，以市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)為保障，以民生福祉為根本，狠抓新型專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、集群創(chuàng)新、要素資源集約配置創(chuàng)新、產(chǎn)城融合創(chuàng)新，打造有技術(shù)、有張力、有效率、有活力、有統(tǒng)籌、有智慧的新型專業(yè)鎮(zhèn)，形成新型專業(yè)鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)互促的發(fā)展新格局。
    我市只有1800平方公里地盤，最小的專業(yè)鎮(zhèn)南頭更只有26平方公里。中山是全省唯一實(shí)施土地規(guī)模減量控制的城市，不可能“擴(kuò)籠壯鳥”，因?yàn)橥恋夭豢赡茉黾右淮纭Ｋ?，推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，要旨在于一手優(yōu)化存量，努力占領(lǐng)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)高端；實(shí)施騰籠換鳥，就是將麻雀換成或變成金絲雀。另一手力拓增量，貫徹全域中山理念，整合全市建設(shè)用地資源，集中土地資源建好翠亨新區(qū)這個(gè)重大戰(zhàn)略發(fā)展平臺(tái)，同時(shí)建好用好已規(guī)劃建設(shè)的四個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，通過(guò)集中力量招大商、招好商、大招商來(lái)筑巢引鳳，一步到位搶抓高端產(chǎn)業(yè)，從而形成百鳥朝鳳、星月同輝的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——這就是中山特色的“鳳凰涅槃”。根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益同步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，空間布局集約高效，綠色發(fā)展更具成效，促進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰。
    二、解決好推動(dòng)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展面臨的主要問題
    我市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展受傳統(tǒng)模式影響和束縛的問題日益突出，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
    一是行政約束影響市場(chǎng)活力。專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的協(xié)同性不強(qiáng)，存在鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間各自為政、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到限制。雖然近年來(lái)我們努力強(qiáng)化 "全域中山"理念，大力消除行政藩籬、加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。但如何從根本上解決行政區(qū)劃、行政手段等"看得見的腳"，踩住市場(chǎng)"看不見的手"的問題，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，仍需要大膽探索，厲行改革，看準(zhǔn)就干。
    二是經(jīng)濟(jì)總量不大且產(chǎn)業(yè)層次處于低端。目前，16個(gè)專業(yè)鎮(zhèn)中僅有8個(gè)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)100億元，仍有一半專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量在100億元以下。我市專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展仍處于低水平穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，突出表現(xiàn)在：缺乏行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、智能化和智能制造水平較低、要素配置和產(chǎn)業(yè)組織效率不高、資本運(yùn)作和金融創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)集群與新型城鎮(zhèn)化在融合度、融合品位上均不相適應(yīng)，迫切需要引進(jìn)具有"鯰魚效應(yīng)"的增量市場(chǎng)主體和產(chǎn)業(yè)資源、要素資源，予以激發(fā)活力。
    三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃不相適應(yīng)。部分鎮(zhèn)區(qū)道路交通建設(shè)滯后、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)短缺、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施不足，一些鎮(zhèn)區(qū)的所謂產(chǎn)業(yè)園區(qū)，猶如放大了的生產(chǎn)車間，現(xiàn)代信息技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)管理等方面滲透與應(yīng)用尤為不足。同時(shí)，鎮(zhèn)區(qū)之間功能協(xié)調(diào)互補(bǔ)，以及資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施共享的協(xié)同能力不足，形聚而神散，難以吸引高端企業(yè)、高端人才、高科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等高端資源。
    四是要素資源約束更加凸顯。以鎮(zhèn)為單位的發(fā)展模式，資源配置不夠合理、土地利用率不高，存在發(fā)展規(guī)模不足、承載力和競(jìng)爭(zhēng)力有限、低水平重復(fù)建設(shè)等問題。面對(duì)土地、能耗、勞動(dòng)成本、環(huán)境容量等剛性約束日益趨緊，這種粗放型發(fā)展模式已經(jīng)觸到了天花板，轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)型升級(jí)勢(shì)在必行。
    五是從根本上而言要破除小富則安、小進(jìn)則滿的思想觀念。隨著中山各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，尤其是日漸富裕起來(lái)了，滿足于過(guò)好小日子的思想觀念日漸抬頭。于一些鎮(zhèn)區(qū)而言，想躺在過(guò)去的"一鎮(zhèn)一品"家底上吃老本，丟掉了"敢為天下先"的銳氣。于一些企業(yè)而言，覺得我掙的錢夠下一輩子花了，忘記了"生于憂患，死于安樂"的古訓(xùn)。囿于中山看中山，關(guān)起門來(lái)坐吃山。面對(duì)洶涌的市場(chǎng)一體化進(jìn)程，面對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大潮，面對(duì)你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，逆水行舟，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退。大魚吃小魚，快魚吃慢魚。一些昔日的大鎮(zhèn)步步后退被別人追趕，一些唱響大江南北的品牌如今悄然消失，一些昔日的"一鎮(zhèn)一品"已日漸萎縮，甚至名存實(shí)亡，一些昔日的大亨陷于資不抵債甚至破產(chǎn)倒閉。這些慘痛的教訓(xùn)，應(yīng)激發(fā)我們高位求進(jìn)的斗志。
    三、大力實(shí)施六大創(chuàng)新工程，加快新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)
    我市專業(yè)鎮(zhèn)大都以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。但只有落后的技術(shù)沒有落后的產(chǎn)品，只有落后的發(fā)展方式、生產(chǎn)方式，沒有落后的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我市在推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面作了積極探索，比如通過(guò)實(shí)施騰籠換鳥、機(jī)器換人、空間換地、電商換市等"四換"工程，比如出臺(tái)了30多項(xiàng)系列政策，并采取了多項(xiàng)切實(shí)舉措，取得了較好成效。新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展就是要在技術(shù)、商業(yè)模式、產(chǎn)業(yè)組織、要素資源和產(chǎn)城融合等方面實(shí)施系列的創(chuàng)新工程，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)、由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系邁進(jìn)。
    （一）大力實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，打造有技術(shù)的專業(yè)鎮(zhèn)。
    一是狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)。建立健全技術(shù)儲(chǔ)備制度，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，圍繞燈飾、家電等特色產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)，掌握上游核心技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新載體，支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等高層次技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)企業(yè)與市內(nèi)高校、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、技工學(xué)校加強(qiáng)合作、搭建平臺(tái)，培養(yǎng)引進(jìn)技術(shù)改造緊缺適用人才，為企業(yè)提供智力支撐。重點(diǎn)支持擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)落戶投產(chǎn)、增資擴(kuò)產(chǎn)，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。積極開展國(guó)際交流合作，大力引入國(guó)外優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式，促進(jìn)生產(chǎn)要素跳出中山自由流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集群國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平和全球配置資源能力。
    二是狠抓智能制造。加強(qiáng)信息技術(shù)在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷管理、倉(cāng)儲(chǔ)物流、質(zhì)量溯源、商業(yè)智能等領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程中數(shù)字化控制、制造執(zhí)行系統(tǒng)、自動(dòng)化物流、狀態(tài)實(shí)時(shí)檢測(cè)與自適應(yīng)控制等數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，在企業(yè)內(nèi)部外部倡導(dǎo)技術(shù)改造與技術(shù)革新，全面推廣企業(yè)工業(yè)機(jī)器人、自動(dòng)化車間以及智能化工廠。要鞏固與發(fā)展今年前三季度技改投入增長(zhǎng)74%的良好勢(shì)頭，確保到2017年，全市工業(yè)技術(shù)改造投資年增速高于全省25%一倍即50%的目標(biāo)，規(guī)上企業(yè)累計(jì)開展技術(shù)改造達(dá)60%以上。
    三是狠抓公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。以市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、小欖生產(chǎn)力促進(jìn)中心、火炬開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等為龍頭，建設(shè)集技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技能培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、專利服務(wù)、方案制定等功能于一體的市鎮(zhèn)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，重點(diǎn)培育對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略取向密切相關(guān)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。狠抓以清華大學(xué)等為龍頭的校企（院所）合作，由以往的企業(yè)為核心的 "產(chǎn)學(xué)研"拉動(dòng)模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新人才和高端知識(shí)創(chuàng)新為源頭的"學(xué)研產(chǎn)"推動(dòng)模式，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。
    四是狠抓工業(yè)設(shè)計(jì)。加快建設(shè)市工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園，在成功舉辦四屆工業(yè)設(shè)計(jì)大賽的基礎(chǔ)上，繼續(xù)舉辦中山美居創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽，將中山美居與工業(yè)設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)家居設(shè)計(jì)與工業(yè)設(shè)計(jì)對(duì)接，深化"家居設(shè)計(jì)"和"家居制造"的融合發(fā)展，以家居設(shè)計(jì)引領(lǐng)消費(fèi)升級(jí)，以工業(yè)設(shè)計(jì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
    五是狠抓文化創(chuàng)新。"城市最終以文化論輸贏"。"企業(yè)即人"。要大力挖掘中山文化、香山文化中得天獨(dú)厚的創(chuàng)新文化、商業(yè)文化和民俗文化，引導(dǎo)企業(yè)在品牌設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)和市場(chǎng)開拓等各個(gè)環(huán)節(jié)，注入更多的歷史、藝術(shù)和文化內(nèi)涵，充分展現(xiàn)地方特色，不斷提升產(chǎn)品的文化附加值。結(jié)合游戲游藝、燈飾照明、紅木家具等特色產(chǎn)業(yè)，培育和打造更多的文化名企、文化名師和文化名品，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)基地。大力弘揚(yáng)"敢為人先、開放創(chuàng)新"的中山人文精神，更加注重企業(yè)文化的傳承，努力將更多企業(yè)辦成"百年老店"。
    （二）大力實(shí)施模式創(chuàng)新工程，打造有張力的專業(yè)鎮(zhèn)。
    優(yōu)化整合專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建分工緊密的"一鏈?zhǔn)?quot;價(jià)值鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的專業(yè)鎮(zhèn)商業(yè)模式。
    一是著力打造 "中山美居"。充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)集群度高和輕工產(chǎn)品適合電商營(yíng)銷的雙重優(yōu)勢(shì)，著力打造"中山美居"綜合性電子商務(wù)平臺(tái)。通過(guò)一個(gè)品牌（中山美居）、一個(gè)組織（中山美居產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟）、兩個(gè)體驗(yàn)（3D DIY 體驗(yàn)中心、體驗(yàn)酒店）、一個(gè)綜合性電子商務(wù)平臺(tái)為核心，以資本運(yùn)作和創(chuàng)意設(shè)計(jì)為兩翼，推動(dòng)我市燈飾、家具、家電、五金等家居產(chǎn)業(yè)從"制造"向"智造"乃至"創(chuàng)造"轉(zhuǎn)變、從"賣產(chǎn)品"向"賣創(chuàng)意""賣服務(wù)"轉(zhuǎn)變。
    二是推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)。以沙溪服飾專業(yè)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，搭建集服裝研究開發(fā)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、線下體驗(yàn)線上銷售、旅游文化購(gòu)物中心于一體的 O2O 全產(chǎn)業(yè)鏈電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建各專業(yè)鎮(zhèn)在研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷和融資等各環(huán)節(jié)的電子商務(wù)體系。培育大型專業(yè)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)原材料市場(chǎng)、專業(yè)會(huì)展、專業(yè)維權(quán)和交易平臺(tái)、專業(yè)技術(shù)支撐體系，創(chuàng)新實(shí)施旅游購(gòu)物出口等商務(wù)新興業(yè)態(tài)，建立與之匹配的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)從"制造中心"向"銷售中心""商務(wù)中心"轉(zhuǎn)變。
    三是建立工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。支持企業(yè)利用工業(yè)大數(shù)據(jù)，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的按需制造、眾包設(shè)計(jì)等新型制造模式。推進(jìn)制造數(shù)據(jù)開放共享，打造專業(yè)鎮(zhèn)工業(yè)大數(shù)據(jù)搜索引擎，實(shí)現(xiàn)制造需求和社會(huì)化制造數(shù)據(jù)的對(duì)接。鼓勵(lì)基于消費(fèi)需求動(dòng)態(tài)感知的研發(fā)、制造和產(chǎn)業(yè)組織方式變革，形成個(gè)性化定制生產(chǎn)新模式。鼓勵(lì)企業(yè)利用工業(yè)大數(shù)據(jù)在產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品故障診斷與預(yù)測(cè)、工業(yè)生產(chǎn)線物聯(lián)網(wǎng)分析、工業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈優(yōu)化和產(chǎn)品精準(zhǔn)營(yíng)銷等各個(gè)方面集成應(yīng)用，提升工業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈智能決策水平和效率。
    （三）大力實(shí)施組織創(chuàng)新工程，打造有效率的專業(yè)鎮(zhèn)。
    近年來(lái)，我們深入實(shí)施"三個(gè)一百""新三百""個(gè)轉(zhuǎn)企""小升規(guī)"等培育工程，加快企業(yè)上市，鼓勵(lì)兼并重組，有力推動(dòng)了專業(yè)鎮(zhèn)中小企業(yè)組織創(chuàng)新和快速發(fā)展。下一步，要鞏固完善相關(guān)扶持政策，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)"專精特新"發(fā)展。
    一是發(fā)展壯大總部經(jīng)濟(jì)。加快翠亨新區(qū)創(chuàng)新中心與岐江新城總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，探索完善總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)運(yùn)營(yíng)模式。建立健全總部企業(yè)培育對(duì)象目錄，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)把加工、生產(chǎn)等低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，把生產(chǎn)總部、研發(fā)中心、銷售中心、結(jié)算中心、核心制造等高端環(huán)節(jié)留在中山，積極構(gòu)建企業(yè)總部在中山、生產(chǎn)基地在全國(guó)的區(qū)域布局。鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群總部，留住設(shè)計(jì)、技術(shù)和銷售渠道等核心環(huán)節(jié)，促進(jìn)骨干龍頭企業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。以城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)為導(dǎo)向，優(yōu)化城市功能布局，加快發(fā)展主城區(qū)與中心鎮(zhèn)區(qū)第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以主城區(qū)為核心的便捷交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等高端要素集聚，不斷提升主城區(qū)首位度。
    二是鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。繼續(xù)引導(dǎo)扶持一批重點(diǎn)企業(yè)對(duì)內(nèi)整合生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售、物流、財(cái)務(wù)等環(huán)節(jié)，對(duì)外兼并重組上下游優(yōu)勢(shì)企業(yè)資源，在提前一年實(shí)現(xiàn)"百個(gè)十億"企業(yè)的基礎(chǔ)上，培育更多十億級(jí)和數(shù)十億級(jí)、百億級(jí)和數(shù)百億級(jí)乃至千億級(jí)龍頭企業(yè)。在實(shí)施以我為主的兼并重組企業(yè)政策的基礎(chǔ)上，引進(jìn)外地龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)項(xiàng)目與技術(shù)，打破專業(yè)鎮(zhèn)現(xiàn)有低水平的平衡，激發(fā)發(fā)展活力。
    三是利用好多層次資本市場(chǎng)。借鑒義烏小商品城、輕紡城、海寧皮城等專業(yè)鎮(zhèn)依托集群品牌上市的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)整合土地、物業(yè)等資產(chǎn)，將我市中山美居、古鎮(zhèn)燈都、小欖五金等條件較好的專業(yè)鎮(zhèn)推向資本市場(chǎng)。全面建設(shè)專業(yè)鎮(zhèn)金融服務(wù)中心，利用市社會(huì)征信和金融服務(wù)一體化系統(tǒng)、專業(yè)鎮(zhèn)金融超市與服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，搭建金融支持專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的綜合性金融服務(wù)平臺(tái)。探索成立市鎮(zhèn)金融控股公司，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、金融租賃、科技金融、消費(fèi)金融等新型金融模式，搭建專業(yè)鎮(zhèn)與金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接平臺(tái)。積極發(fā)展以民間資本為主體的創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和成長(zhǎng)型企業(yè)股權(quán)投資基金，匯聚專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)資本。推動(dòng)和促進(jìn)企業(yè)充分利用好資本市場(chǎng)，走資本運(yùn)營(yíng)和現(xiàn)代化企業(yè)管理并舉之路，力爭(zhēng)在加快公司制、股份制改造，打造合格市場(chǎng)主體等方面取得新的突破。要學(xué)習(xí)借鑒番禺節(jié)能科技園等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行土地資本、金融資本和產(chǎn)業(yè)資本相融合的"三資融合"建設(shè)模式，促進(jìn)更多民間資本投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
    四是打造專業(yè)鎮(zhèn) "共性工廠"。打造以柔性制造、網(wǎng)絡(luò)制造、智能制造、綠色制造等新型生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)的專業(yè)鎮(zhèn)"共性工廠"。支持企業(yè)共享基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和共性技術(shù)，吸引集群的技術(shù)、資本和人才等經(jīng)濟(jì)資源向"共性工廠"集中，為廣大中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)共性服務(wù)。進(jìn)一步降低產(chǎn)業(yè)集群交易成本，以共性工廠為依托，規(guī)范交易行為，實(shí)現(xiàn)集群經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的良性互動(dòng)。
    （四）大力實(shí)施集群創(chuàng)新工程，打造有活力的專業(yè)鎮(zhèn)。
    我市專業(yè)鎮(zhèn)以中小微企業(yè)為主，全市23萬(wàn)家經(jīng)濟(jì)單位，個(gè)體戶占到近八成，形態(tài)多表現(xiàn)為小、散、亂，相互之間的聯(lián)系較少，企業(yè)內(nèi)部配套普遍小而全。推動(dòng)我市專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅需要充分發(fā)揮原有中小微企業(yè)"繁星璀璨"的優(yōu)勢(shì)，而且要引進(jìn)龍頭企業(yè)、加強(qiáng)大中小企業(yè)協(xié)同融合，發(fā)展壯大新的產(chǎn)業(yè)集群。
    一是狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目引進(jìn)。統(tǒng)籌全市力量組建一支高規(guī)格、高素質(zhì)的招商隊(duì)伍，按照專業(yè)鎮(zhèn)的功能布局和產(chǎn)業(yè)定位，有選擇性精準(zhǔn)地重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、投資規(guī)模大、科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的"基地型、龍頭型、園區(qū)型"項(xiàng)目。拓寬招商渠道以商招商，借力商會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)和海外鄉(xiāng)親，大力宣傳中山的政策和前景，比如深中通道、深茂鐵路順利推進(jìn)等重大利好，吸引更多投資者進(jìn)駐中山。要堅(jiān)決改變以往"項(xiàng)目牽著規(guī)劃走"的被動(dòng)局面，將項(xiàng)目落地問題解決在前期準(zhǔn)備階段。
    二是加強(qiáng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展合力。加快出臺(tái)政策措施，支持大中小企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化大企業(yè)與中小企業(yè)之間技術(shù)、管理、物資、信息、資金和市場(chǎng)等資源的有償共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和緊密協(xié)作。在大企業(yè)、龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，著力引導(dǎo)企業(yè)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，強(qiáng)化"建鏈""強(qiáng)鏈""補(bǔ)鏈"改造與創(chuàng)新，形成研發(fā)、生產(chǎn)、物流、營(yíng)銷一條龍的合理順暢分工體系。要積極參與21世紀(jì)海上絲綢之路和中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè)，加快實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，打造一批專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)域品牌，并加強(qiáng)與行業(yè)專家、國(guó)外商協(xié)會(huì)、貿(mào)易推廣機(jī)構(gòu)的合作，培育國(guó)際貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，提升專業(yè)鎮(zhèn)的品牌效應(yīng)和國(guó)際影響力。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)聯(lián)合參加國(guó)內(nèi)外大型招商洽談會(huì)、展會(huì)等方式，鼓勵(lì)企業(yè)"走出去"搶占訂單、開拓新興市場(chǎng)，提高中山產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)占有率。
    三是大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)集群。抓緊出臺(tái)《先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃》，把招商引資重點(diǎn)放在 "央"字頭、"國(guó)"字號(hào)、"軍"字頭、"外"字頭等科技含量高、投資規(guī)模大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和 "自主創(chuàng)新、自主品牌"企業(yè)上。大力發(fā)展智能制造裝備、船舶與海洋工程裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、新能源裝備、新能源汽車關(guān)鍵零部件、北斗衛(wèi)星及應(yīng)用等我市基礎(chǔ)較好的六大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展與應(yīng)用再生能源產(chǎn)業(yè)與技術(shù)，全力打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造新增長(zhǎng)極。要在目前產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近2000億的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)到 2016 年達(dá)到3000 億元，2020 年接近或達(dá)到5000億元。在先進(jìn)裝備制造業(yè)領(lǐng)域培育一到兩個(gè)五百億級(jí)企業(yè)，促成兩個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 （智能制造裝備、新能源裝備）、兩個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群 （節(jié)能環(huán)保裝備、衛(wèi)星及應(yīng)用）。
    （五）大力實(shí)施要素資源集約創(chuàng)新工程，打造有統(tǒng)籌的專業(yè)鎮(zhèn)。
    一是強(qiáng)化要素資源全市統(tǒng)籌。進(jìn)一步完善市要素資源分配聯(lián)席會(huì)議制度，加速推進(jìn)"全市項(xiàng)目超市"，對(duì)土地指標(biāo)、環(huán)境容量、電力供應(yīng)、扶持資金等重要生產(chǎn)要素進(jìn)行市域統(tǒng)籌，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局。深化"三規(guī)合一"改革，強(qiáng)化土地批前認(rèn)定和批后監(jiān)管，全面清理批而未供、供而未用的土地，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出廣闊發(fā)展空間。要在確保安全生產(chǎn)的情況下，提高工業(yè)用地容積率和建筑高度。加快出臺(tái)工作方案，以一把尺子、一個(gè)尺度對(duì)現(xiàn)有44個(gè)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合，在一方面提高生活功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套的同時(shí)，另一方面實(shí)施擴(kuò)、消、并、轉(zhuǎn)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)資源向重點(diǎn)發(fā)展或發(fā)展態(tài)勢(shì)較好的園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)資源優(yōu)化整合、擴(kuò)能增效。
    二是合理制定專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖。按市級(jí)統(tǒng)籌、總體謀劃、利益共享的原則，著力制定專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路線圖，將產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等緊密結(jié)合，努力構(gòu)建與企業(yè)需求相適應(yīng)、與產(chǎn)業(yè)體系相配套、與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)格局。鼓勵(lì)地理位置鄰近、產(chǎn)業(yè)類型相近的專業(yè)鎮(zhèn)加強(qiáng)合作，聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，明確發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接和錯(cuò)位發(fā)展，形成上下游配套、專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)空間布局。
    三是加快中山潮州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)。去年以來(lái)，兩市專業(yè)鎮(zhèn)對(duì)接開展得如火如荼，尤其是中山古鎮(zhèn)燈飾與潮州楓溪陶瓷合作的廣度和深度不斷拓展，兩市從事生產(chǎn)陶瓷燈的企業(yè)達(dá)132家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷東南亞、歐美、非洲等20余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)60%以上。下一步，我們要繼續(xù)貫徹落實(shí)春華書記關(guān)于 "中山與潮州兩市克服空間距離最遠(yuǎn)等實(shí)際困難，在園區(qū)開發(fā)、專業(yè)鎮(zhèn)合作、創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等方面真正走出了一條有效的幫扶路子，要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化"的指示精神，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力推進(jìn)兩市專業(yè)鎮(zhèn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。根據(jù)兩地專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合理分工，提升產(chǎn)業(yè)分工層次。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的橋梁紐帶作用，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)的"頭"，拉長(zhǎng)與伸展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群的"身"，積極引導(dǎo)中山潮州兩市專業(yè)鎮(zhèn)形成上下游產(chǎn)業(yè)配套，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)全鏈條跨區(qū)域融合新格局，共同提升國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力。
    （六）大力實(shí)施產(chǎn)城融合創(chuàng)新工程，打造有智慧的專業(yè)鎮(zhèn)。
    城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也就是"空城"；產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能"空轉(zhuǎn)"。產(chǎn)城融合要求產(chǎn)業(yè)與城市功能融合、空間整合，我們要將"走新型城鎮(zhèn)化道路"與闖新型專業(yè)鎮(zhèn)道路結(jié)合起來(lái)，按照產(chǎn)城融合、智慧人本的理念，打造有智慧的專業(yè)鎮(zhèn)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平，加快幸福智慧中山建設(shè)。
    一是打造專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展新平臺(tái)。把握好省政府 《推進(jìn)珠三角一體化2014-2015年工作要點(diǎn)》明確提出深中通道2015年開建這個(gè)重大利好，抓住建設(shè)粵澳全面合作示范區(qū)、設(shè)立國(guó)家級(jí)海峽兩岸交流基地的契機(jī)，進(jìn)一步加快翠亨新區(qū)建設(shè)，引進(jìn)一批知識(shí)密集度高、市場(chǎng)潛力大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的高端項(xiàng)目。落實(shí)與中國(guó)電子（CEC）合作建設(shè)信息安全產(chǎn)業(yè)基地、安全云平臺(tái)服務(wù)基地、高端設(shè)備運(yùn)營(yíng)維護(hù)基地和應(yīng)用服務(wù)中心等四個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，與中興通訊合作建設(shè)中興智慧城，與中國(guó)衛(wèi)星合作建設(shè)中山航天北斗物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，助力智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的空間支撐。
    二是加快智慧中山體系建設(shè)。以創(chuàng)建 "寬帶中國(guó)"示范城市為契機(jī)，在云平臺(tái)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展以網(wǎng)上辦事大廳為核心的行政服務(wù)云、以北斗應(yīng)用示范為核心的服務(wù)于城市管理的位置服務(wù)云、以中山美居為核心的電子商務(wù)云、以全通教育為核心的教育云、以醫(yī)療健康區(qū)域平臺(tái)為核心的健康服務(wù)云、以肉菜溯源為核心的食品安全保障云等應(yīng)用系統(tǒng)，延伸"智慧中山"覆蓋和服務(wù)范圍，加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)智能化管理水平，支撐新型專業(yè)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)信息化和智慧服務(wù)體系建設(shè)。
    四、加快新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系
    （一）處理好新型專業(yè)鎮(zhèn)與全市、全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系。
    黨的十八大以來(lái)，省委、省政府緊緊圍繞"三個(gè)定位、兩個(gè)率先"的目標(biāo)，采取了一系列措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如提出并實(shí)施珠三角地區(qū)優(yōu)化發(fā)展和粵東西北地區(qū)加快發(fā)展兩大戰(zhàn)略；狠抓項(xiàng)目建設(shè)、技術(shù)改造、重大平臺(tái)、骨干企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新"五大抓手"，全面推動(dòng)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。對(duì)于中山而言，無(wú)論是狠抓"五大抓手"，還是積極推動(dòng)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和新一輪技術(shù)改造，無(wú)論是發(fā)展產(chǎn)業(yè)高端還是高端產(chǎn)業(yè)，新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展都是承接和落實(shí)全省重大發(fā)展戰(zhàn)略的主要落腳點(diǎn)。
    （二）處理好新型專業(yè)鎮(zhèn)與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系。
    中山早期專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展是一種"自發(fā)生長(zhǎng)"，產(chǎn)業(yè)發(fā)展到哪里、城鎮(zhèn)建設(shè)就到哪里，走的是以產(chǎn)帶城的老路子。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)通過(guò)完善功能定位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城融合，充分釋放城鎮(zhèn)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力。我們要探索通過(guò)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載能力，打造集聚產(chǎn)業(yè)高端要素的戰(zhàn)略平臺(tái)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向"微笑曲線"兩端延伸，促進(jìn)"產(chǎn)業(yè)集群"向"集群總部"轉(zhuǎn)型，以新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)踐提升新型城鎮(zhèn)化"三個(gè)適宜"的水平。
    （三）處理好新型專業(yè)鎮(zhèn)與全域中山的關(guān)系。
    中山以鎮(zhèn)為單位的分散發(fā)展模式，有歷史的必然性，也是由農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變的體制優(yōu)勢(shì)。但隨著市一級(jí)乃至跨市區(qū)域日益成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，專業(yè)鎮(zhèn)橫向競(jìng)爭(zhēng)多、垂直整合少、資源浪費(fèi)、后勁不足等問題愈加突出。必須進(jìn)一步強(qiáng)化全市一盤棋的理念，破除行政藩籬和區(qū)劃限制，以經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念謀劃專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，加速專業(yè)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和配套完善。比如，我們大力打造的"中山美居"，實(shí)質(zhì)上就是站在全域中山的角度考量專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展問題，而且是在更廣的范圍、更高的層面深化轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)加大市內(nèi)資源的統(tǒng)籌力度，加快推進(jìn)新的四個(gè)市級(jí)平臺(tái)建設(shè)與六個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，完善鎮(zhèn)區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作的信息共享、績(jī)效考核、財(cái)稅分成等機(jī)制。
    （四）處理好新型專業(yè)鎮(zhèn)與"一城雙核"的關(guān)系。
    市委明確提出，要以"一主雙核兩副多節(jié)點(diǎn)"為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建以中心城區(qū)、翠亨新區(qū)為"雙核"的主城區(qū)，小欖、三鄉(xiāng)為北部和南部"副中心"，多個(gè)特色專業(yè)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城市發(fā)展新格局。推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)是前沿陣地，要充分發(fā)揮率先突破、引領(lǐng)全市的先鋒作用，各鎮(zhèn)區(qū)要擔(dān)負(fù)起產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主戰(zhàn)場(chǎng)的職責(zé)，尚未成為專業(yè)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)要明晰產(chǎn)業(yè)定位，加快培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)早日跨越式邁入新型專業(yè)鎮(zhèn)的行列。要推動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)和存量?jī)?yōu)化相結(jié)合，加強(qiáng)新區(qū)與各專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工。強(qiáng)化翠亨新區(qū)高端產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)文化、高尚環(huán)境、高端人才、高度宜居與省委、省政府要求的"最宜居、最低碳、最高端、最國(guó)際化的珠三角最美麗灣區(qū)"的示范功能，教育培訓(xùn)、文化旅游等一體化示范功能，解決專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)研發(fā)功能、市場(chǎng)營(yíng)銷功能、教育培訓(xùn)功能與高端人才缺失等問題，努力實(shí)現(xiàn)專業(yè)鎮(zhèn)與新區(qū)建設(shè)的互促并進(jìn)、互利共贏。
    （五）處理好集群發(fā)展與龍頭帶動(dòng)的關(guān)系。
    中山專業(yè)鎮(zhèn)以中小微企業(yè)為主，屬于"草根經(jīng)濟(jì)"，優(yōu)勢(shì)是植根性好，對(duì)于帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)、建設(shè)橄欖型社會(huì)具有積極意義。而且"有苗才有樹"，許多企業(yè)巨子都是從小做起，所以對(duì)中小微企業(yè)在富民與建設(shè)創(chuàng)業(yè)型社會(huì)中發(fā)揮的積極作用，我們不僅要充分肯定，而且還要繼續(xù)大力扶持。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展稅源型經(jīng)濟(jì)來(lái)看，"草"多"樹"少、"果"多"肉"少，生命力不強(qiáng)，卻是結(jié)構(gòu)上的缺陷。必須以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，鼓勵(lì)企業(yè)以兼并重組、相互持股等方式加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)"產(chǎn)業(yè)集聚"向要素配置更集約、協(xié)作關(guān)聯(lián)更緊密的"產(chǎn)業(yè)集群"轉(zhuǎn)變。著眼實(shí)際已形成的"舢板方陣"，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)組建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的 "聯(lián)合艦隊(duì)"，加快構(gòu)建具有中山特色的大型企業(yè)頂天立地、領(lǐng)軍導(dǎo)航，中小民營(yíng)企業(yè)鋪天蓋地、各得其所的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
    （六）處理好新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)系。
    要在提升以往 "一鎮(zhèn)一品""一鎮(zhèn)多品"傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)"一鎮(zhèn)多品"與"多鎮(zhèn)一品"的專業(yè)鎮(zhèn)向產(chǎn)業(yè)帶的嬗變。比如，西北部的南頭、東鳳、黃圃等鎮(zhèn)區(qū)可考慮建設(shè)以家電為主的產(chǎn)業(yè)帶，西部的古鎮(zhèn)、小欖、橫欄等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)以燈飾照明為主的產(chǎn)業(yè)帶，東部的翠亨新區(qū)、開發(fā)區(qū)、南朗等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與先進(jìn)裝備制造為主的產(chǎn)業(yè)帶，中部的東區(qū)、石岐區(qū)、西區(qū)等鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)帶，努力實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)品牌向公共地域的集群品牌轉(zhuǎn)變。
    （七）處理好新型專業(yè)鎮(zhèn)與提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。
    "村村點(diǎn)火、戶戶冒煙"的傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)（村）發(fā)展方式，在支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促使農(nóng)民"鼓腰包"的同時(shí)，單一的出租經(jīng)濟(jì)、鐵棚經(jīng)濟(jì)弊端與危機(jī)日顯。隨著勞動(dòng)密集企業(yè)外遷、國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)企業(yè)倒閉、社會(huì)矛盾頻發(fā)等影響，這種傳統(tǒng)物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)不僅效益日趨低下，其粗放的資源利用方式也逐漸難以為繼，政經(jīng)不分、政社不分等體制因素又極大地局限了集體經(jīng)濟(jì)的活力與動(dòng)力，給社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來(lái)巨大壓力，造成了珍貴土地資源的巨大浪費(fèi)。引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就必須以新思路、新辦法加快集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。在政策和法律的框架里面，大膽探索如何提升村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、如何向村留用地要發(fā)展空間、如何推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展等問題，推動(dòng)優(yōu)化創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式及企業(yè)組織形式，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在資本、管理上"高位嫁接"，努力形成"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)養(yǎng)雞、村集體和農(nóng)民吃蛋"的良性循環(huán)。比如，大涌南文、東區(qū)大鰲溪等社區(qū)引入有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，建設(shè)南文紅木城、博鰲廣場(chǎng)，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)增收和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)，還提升了農(nóng)村管理水平。
    （八）處理好新型專業(yè)鎮(zhèn)與強(qiáng)化體制機(jī)制保障的關(guān)系。
    體制機(jī)制創(chuàng)新是轉(zhuǎn)型發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展的根本動(dòng)力。要以全面深化改革為突破口，以加強(qiáng)黨的建設(shè)為根本，為推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展提供有力的體制機(jī)制保障。一是組織保障。要加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，始終把經(jīng)濟(jì)工作作為"五位一體"統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展的"主科"抓緊抓好，形成黨委強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、政府強(qiáng)化主抓、四套班子與全市上下合力攻堅(jiān)克難的良好局面。切實(shí)把抓好黨建作為最大主業(yè)，強(qiáng)化大抓基層的理念，大力實(shí)施固本強(qiáng)基工程，充分發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是體制保障。要按照加強(qiáng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、下放權(quán)力的原則，在年底公布第一批市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，逐步賦予火炬開發(fā)區(qū)和翠亨新區(qū)市一級(jí)管理權(quán)限，賦予小欖鎮(zhèn)和三鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市副中心相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步激發(fā)專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展活力。三是法治保障。加強(qiáng)與上級(jí)溝通，爭(zhēng)取我市先行先試取得地方立法權(quán)，完善一系列轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策法規(guī)，為推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展提供有力法治支撐。致力營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，抓緊制定出臺(tái)政府部門權(quán)責(zé)清單、政府監(jiān)督管理清單，積極推進(jìn)投資體制改革，兌現(xiàn)社會(huì)和政府投資項(xiàng)目審批時(shí)限分別縮短至55 個(gè)和75個(gè)工作日以內(nèi)的承諾。
    最后，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一點(diǎn)。今天會(huì)議結(jié)束后，各級(jí)各部門要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是由市發(fā)改局會(huì)同市科技局、經(jīng)信局等部門牽頭，根據(jù)今天會(huì)議精神，在近年來(lái)制定的30多項(xiàng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策體系，特別是在《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的若干意見》的基礎(chǔ)上，盡快形成創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)意見報(bào)市委、市政府審議，加快形成新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的"一本通"。同時(shí)，探索制定一套推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，力爭(zhēng)早見成效。二是各鎮(zhèn)區(qū)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于本月下旬提交市委市政府本鎮(zhèn)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的意見。三是今年年底對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的新思路、新舉措來(lái)一次全面巡回檢查，明年要取得扎實(shí)的初步成效。希望大家爭(zhēng)先恐后，再創(chuàng)我市專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展與走新型專業(yè)鎮(zhèn)之路的歷史佳績(jī)，同時(shí)也為全省專業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展探索出一條新路。