1月11日，南都記者從廣東省司法廳官網(wǎng)獲悉，為保護(hù)華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)的發(fā)展，《廣東省華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)管理?xiàng)l例 （公開征求意見稿）》（簡(jiǎn)稱“《條例》”）向社會(huì)公開征求意見，征求意見截至2024年2月7日。

條例已實(shí)施20多年

收到捐助公益項(xiàng)目超5萬宗

1997年1月18日，廣東省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過《條例》，在2014年11月26日進(jìn)行了一次修正。　　

2005年4月20日，省政府辦公廳根據(jù)《條例》印發(fā)了《廣東省華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》。2005年11月1日，為貫徹落實(shí)《廣東省華僑捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，省僑辦印發(fā)了《廣東省僑辦關(guān)于在全省建立華僑港澳同胞捐贈(zèng)公益事業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督管理制度的意見》，指導(dǎo)各地開展僑捐項(xiàng)目普查確認(rèn)工作，建立改變用途報(bào)批、受贈(zèng)單位問責(zé)、審核備案、信息化管理、年度檢查以及公示等管理制度?！　?/p>

南都記者獲悉，由于現(xiàn)行《條例》制定于20世紀(jì)90年代，部分條款與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《廣東省華僑房屋征收補(bǔ)償規(guī)定》《國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)全國僑辦系統(tǒng)華僑捐贈(zèng)工作管理辦法的通知》等法律法規(guī)及涉僑政策存在沖突和不銜接的問題。

起草說明提到，該《條例》實(shí)施以來，為加強(qiáng)廣東華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)監(jiān)督管理，維護(hù)捐贈(zèng)人合法權(quán)益提供了法律保障，促進(jìn)了廣東公益事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，海外僑胞、港澳同胞捐助廣東省教育、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面社會(huì)公益項(xiàng)目超過5萬宗，折合人民幣超過553億元。

捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)

任何組織和個(gè)人不得侵占挪用

《條例》所稱華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)，是指華僑及其企業(yè)、社會(huì)組織在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，自愿無償向依法成立的公益性社會(huì)組織和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，用于公益事業(yè)的行為和活動(dòng)?！　?/p>

發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者捐贈(zèng)人要求縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的，縣級(jí)以上人民政府及其部門可以將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會(huì)組織、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈(zèng)人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機(jī)關(guān)為受益對(duì)象。

《條例》規(guī)定，華僑捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、自愿無償?shù)脑瓌t。捐贈(zèng)人和受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，任何組織或者個(gè)人不得勸募、攤派，不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)的財(cái)產(chǎn)及其增值為社會(huì)公共財(cái)產(chǎn)，任何組織或者個(gè)人不得侵占、挪用、損毀。

隨著國家和社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)華僑捐贈(zèng)積極適應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展、新要求，從傳統(tǒng)的捐贈(zèng)項(xiàng)目向國家和社會(huì)亟須發(fā)展的領(lǐng)域聚焦，以助力國家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，進(jìn)一步提高華僑捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的利用效率。為此，《條例》在第六條新增“引導(dǎo)華僑捐贈(zèng)對(duì)接國家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善相關(guān)需求”。

對(duì)于捐贈(zèng)人知情權(quán)，《條例》強(qiáng)調(diào)，捐贈(zèng)人有權(quán)向受贈(zèng)人了解捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，有權(quán)對(duì)捐贈(zèng)公益項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、使用提出意見。受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況和項(xiàng)目建設(shè)情況及時(shí)告知捐贈(zèng)人，尊重和采納捐贈(zèng)人提出的合理意見?！?/p>

此外，受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會(huì)監(jiān)督。受贈(zèng)人接受捐贈(zèng)后，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)登記造冊(cè)，妥善保管，并報(bào)其上級(jí)主管部門和所在縣（市、區(qū)）級(jí)僑務(wù)主管部門備案。 

捐贈(zèng)項(xiàng)目年久如何報(bào)廢處理

新增條款解決此類難題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和部分捐贈(zèng)項(xiàng)目年久老化，部分捐贈(zèng)項(xiàng)目面臨被征收、改變用途、報(bào)廢等情形，而現(xiàn)行《條例》對(duì)上述情形的規(guī)定不夠具體和全面，特別是對(duì)捐贈(zèng)項(xiàng)目的報(bào)廢處理沒有設(shè)立相關(guān)條款進(jìn)行明確。

為此，《條例》參考《全國僑辦系統(tǒng)華僑捐贈(zèng)工作管理辦法》，新增了第十六條，其明確規(guī)定，對(duì)因不可抗力毀壞或已屆使用期限擬報(bào)廢的華僑捐贈(zèng)興辦公益事業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)或第三方法定機(jī)構(gòu)鑒定，同時(shí)受贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向捐贈(zèng)人說明。捐贈(zèng)人已死亡或下落不明的，應(yīng)當(dāng)征求其近親屬意見。

若無法與捐贈(zèng)人或其近親屬取得聯(lián)系，按照本《條例》第十五條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公告。受贈(zèng)人完成報(bào)廢手續(xù)并依法辦理注銷登記后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將報(bào)廢項(xiàng)目的處理意見通報(bào)捐贈(zèng)人，并報(bào)所在縣（市、區(qū)）級(jí)僑務(wù)主管部門備案。

《條例》還對(duì)責(zé)任追究進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。若出現(xiàn)侵占、損毀華僑捐贈(zèng)的物品或者捐建的建筑物的，擅自拆遷華僑捐贈(zèng)興辦公益項(xiàng)目的建筑物及配套設(shè)施的，貪污、挪用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)等情形的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門追究相關(guān)責(zé)任人，并按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。