1月11日，南都記者從廣東省司法廳官網(wǎng)獲悉，為保護華僑捐贈興辦公益事業(yè)的合法權(quán)益，促進華僑捐贈興辦公益事業(yè)的發(fā)展，《廣東省華僑捐贈興辦公益事業(yè)管理條例 （公開征求意見稿）》（簡稱“《條例》”）向社會公開征求意見，征求意見截至2024年2月7日。

條例已實施20多年

收到捐助公益項目超5萬宗

1997年1月18日，廣東省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過《條例》，在2014年11月26日進行了一次修正?！　?/p>

2005年4月20日，省政府辦公廳根據(jù)《條例》印發(fā)了《廣東省華僑捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理辦法》。2005年11月1日，為貫徹落實《廣東省華僑捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理辦法》，省僑辦印發(fā)了《廣東省僑辦關(guān)于在全省建立華僑港澳同胞捐贈公益事業(yè)項目監(jiān)督管理制度的意見》，指導(dǎo)各地開展僑捐項目普查確認(rèn)工作，建立改變用途報批、受贈單位問責(zé)、審核備案、信息化管理、年度檢查以及公示等管理制度?！　?/p>

南都記者獲悉，由于現(xiàn)行《條例》制定于20世紀(jì)90年代，部分條款與《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》《廣東省華僑房屋征收補償規(guī)定》《國務(wù)院僑務(wù)辦公室關(guān)于印發(fā)全國僑辦系統(tǒng)華僑捐贈工作管理辦法的通知》等法律法規(guī)及涉僑政策存在沖突和不銜接的問題。

起草說明提到，該《條例》實施以來，為加強廣東華僑捐贈興辦公益事業(yè)監(jiān)督管理，維護捐贈人合法權(quán)益提供了法律保障，促進了廣東公益事業(yè)的發(fā)展。改革開放以來，海外僑胞、港澳同胞捐助廣東省教育、衛(wèi)生、體育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等方面社會公益項目超過5萬宗，折合人民幣超過553億元。

捐贈財產(chǎn)為社會公共財產(chǎn)

任何組織和個人不得侵占挪用

《條例》所稱華僑捐贈興辦公益事業(yè)，是指華僑及其企業(yè)、社會組織在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，自愿無償向依法成立的公益性社會組織和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈財產(chǎn)，用于公益事業(yè)的行為和活動。　　

發(fā)生自然災(zāi)害時或者捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會組織、公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機關(guān)為受益對象。

《條例》規(guī)定，華僑捐贈應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、自愿無償?shù)脑瓌t。捐贈人和受贈人應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)，任何組織或者個人不得勸募、攤派，不得以捐贈為名從事營利活動。華僑捐贈興辦公益事業(yè)的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，任何組織或者個人不得侵占、挪用、損毀。

隨著國家和社會的發(fā)展進步，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)華僑捐贈積極適應(yīng)新時代、新發(fā)展、新要求，從傳統(tǒng)的捐贈項目向國家和社會亟須發(fā)展的領(lǐng)域聚焦，以助力國家和社會發(fā)展進步，進一步提高華僑捐贈財產(chǎn)的利用效率。為此，《條例》在第六條新增“引導(dǎo)華僑捐贈對接國家發(fā)展、社會進步和民生改善相關(guān)需求”。

對于捐贈人知情權(quán)，《條例》強調(diào)，捐贈人有權(quán)向受贈人了解捐贈財產(chǎn)的使用、管理情況，有權(quán)對捐贈公益項目的設(shè)計、施工、使用提出意見。受贈人應(yīng)當(dāng)如實將受贈財產(chǎn)的使用、管理情況和項目建設(shè)情況及時告知捐贈人，尊重和采納捐贈人提出的合理意見?！?/p>

此外，受贈人應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受社會監(jiān)督。受贈人接受捐贈后，應(yīng)當(dāng)向捐贈人出具合法、有效的收據(jù)，將受贈財產(chǎn)登記造冊，妥善保管，并報其上級主管部門和所在縣（市、區(qū)）級僑務(wù)主管部門備案。 

捐贈項目年久如何報廢處理

新增條款解決此類難題

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和部分捐贈項目年久老化，部分捐贈項目面臨被征收、改變用途、報廢等情形，而現(xiàn)行《條例》對上述情形的規(guī)定不夠具體和全面，特別是對捐贈項目的報廢處理沒有設(shè)立相關(guān)條款進行明確。

為此，《條例》參考《全國僑辦系統(tǒng)華僑捐贈工作管理辦法》，新增了第十六條，其明確規(guī)定，對因不可抗力毀壞或已屆使用期限擬報廢的華僑捐贈興辦公益事業(yè)項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有資質(zhì)或第三方法定機構(gòu)鑒定，同時受贈人應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人說明。捐贈人已死亡或下落不明的，應(yīng)當(dāng)征求其近親屬意見。

若無法與捐贈人或其近親屬取得聯(lián)系，按照本《條例》第十五條相關(guān)規(guī)定進行公告。受贈人完成報廢手續(xù)并依法辦理注銷登記后，應(yīng)當(dāng)及時將報廢項目的處理意見通報捐贈人，并報所在縣（市、區(qū)）級僑務(wù)主管部門備案。

《條例》還對責(zé)任追究進行了相關(guān)規(guī)定。若出現(xiàn)侵占、損毀華僑捐贈的物品或者捐建的建筑物的，擅自拆遷華僑捐贈興辦公益項目的建筑物及配套設(shè)施的，貪污、挪用捐贈財產(chǎn)等情形的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門追究相關(guān)責(zé)任人，并按有關(guān)規(guī)定給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。