3月4日，十二屆全國人大三次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行新聞發(fā)布會(huì)。大會(huì)發(fā)言人傅瑩介紹本次會(huì)議的有關(guān)情況，并回答中外記者提問。
    新華社發(fā)

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　　昨天上午11時(shí)，十二屆全國人大三次會(huì)議在人民大會(huì)堂新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人傅瑩就大會(huì)議程和人大工作相關(guān)的問題回答了中外記者的提問。
　　大會(huì)發(fā)言人傅瑩回應(yīng)了關(guān)于反腐、環(huán)保、反家暴、稅收、食品安全等多個(gè)方面的提問。傅瑩表示，對于反腐，要利用法律、機(jī)制使犯罪分子無論在哪都要得到懲罰，要構(gòu)筑一個(gè)不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境，對于立法，她表示立法要實(shí)事求是不能拍腦袋做決策，要在2020年之前,全面落實(shí)稅收法定原則。
    反家暴法將在今年8月提交審議。她說，反家暴立法反映的是國家對弱者的關(guān)心，是用立法的形式來申明，哪怕是在家庭內(nèi)部，哪怕是在家庭成員之間，也不允許暴力行為。
    談反腐
    兩年來已有39個(gè)代表違紀(jì)違法被終止資格
    南方都市報(bào)：據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)，十二屆全國人大以來，已經(jīng)有39名全國人大代表因?yàn)樯嫦舆`法違紀(jì)，辭職或者是被罷免，這個(gè)數(shù)字超過了上一屆五年的總和。我想請問發(fā)言人，這是為什么？是我們在選代表的時(shí)候就沒有把好關(guān)，還是代表選舉制度本身就存在缺陷呢？
    ●傅瑩:作為人大代表，既不能無語無為，更不能違紀(jì)違法。十二屆人大有將近3000名代表，兩年來已經(jīng)有39個(gè)代表因?yàn)檫`紀(jì)或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當(dāng)前我們大力反腐，另一方面也是我們加強(qiáng)了對代表監(jiān)督的效果。
    今年底明年初，我們鄉(xiāng)、縣兩級(jí)的換屆選舉又要舉行了，在全國各地陸續(xù)要開始。大家可能還記得湖南衡陽破壞選舉案，這個(gè)教訓(xùn)是深刻的。所以我們也期待著這次鄉(xiāng)、縣兩級(jí)人大的選舉能夠嚴(yán)格依照法律程序進(jìn)行，能夠風(fēng)清氣正，也希望通過這次選舉能夠加強(qiáng)基層的人大建設(shè)，發(fā)揮好基層人大代表更加密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。
    新加坡聯(lián)合早報(bào)：在過去兩年多來很多“老虎”和“蒼蠅”已經(jīng)被打下了，外界認(rèn)為中國的反腐工作只是在治標(biāo)而已。我想知道的是，在實(shí)現(xiàn)反腐治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的制度建立工作將會(huì)如何進(jìn)一步推進(jìn)？
    ●傅瑩:出現(xiàn)這么多嚴(yán)重的腐敗案件，這些問題積累肯定非一日之寒，所以要解決起來確實(shí)是要出重手，要治標(biāo)，也要治本，我們有句話叫“治標(biāo)有效才能治本有道”。從全國人大及其常委會(huì)的角度，主要就是要從治本的角度加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，要構(gòu)筑一個(gè)不敢腐、不能腐、不愿腐的法治環(huán)境。
    我們自己也在考慮制定國際刑事司法協(xié)助法。總的想法就是要充分利用國際法律和國際機(jī)制，使這些腐敗分子無論逃到天涯海角也要面對法律的懲治。這些貪污分子、貪官，之所以敢冒天下之大不韙，原因很多，其中一個(gè)重要的原因就是不敬畏法律，不遵守法律，心中無法，甚至是不懂法律。
    立法法
    沒有法律法規(guī)依據(jù)不能增加公民義務(wù)
    法制日報(bào)：發(fā)言人您好，剛才聽您介紹，這次大會(huì)有一個(gè)議程是對立法法修正案草案進(jìn)行審議，我們關(guān)注到曾有人批評(píng)全國人大立法權(quán)虛置問題。請問前幾次大會(huì)都沒有安排審議法律議案。而且，這次會(huì)不會(huì)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是什么樣的法律將會(huì)由全國人大來審議？
    ●傅瑩:這次大會(huì)的議程之一就是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會(huì)這個(gè)層面來審議一部法律草案。今年我們是全面推進(jìn)依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。
    這次法律修改的內(nèi)容是非常豐富的，比如進(jìn)一步明確了中央和地方立法權(quán)限的劃分，賦予所有設(shè)區(qū)的市人大地方立法權(quán)，也包括自治州人大。修改當(dāng)中內(nèi)容很多，為了加強(qiáng)人權(quán)保障，增加了一個(gè)規(guī)定，就是國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章，只要沒有上位法律、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利，也不能隨意增加公民的義務(wù)。
    環(huán)保法
    一系列相關(guān)法律都要“動(dòng)大手術(shù)”
    成都商報(bào)：今年被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法已正式實(shí)施，環(huán)保部長也于目前正式上任，大氣污染防治法也在修訂過程中。您認(rèn)為新環(huán)保法能解決這些問題嗎？全國人大今年會(huì)有什么措施保障環(huán)保法的實(shí)施？
    ●傅瑩:現(xiàn)在環(huán)境問題已經(jīng)成了社會(huì)上最關(guān)注的一個(gè)大事了，人民群眾關(guān)心，黨中央、國務(wù)院也高度重視，可以說這一段時(shí)間是出重手在治理環(huán)境問題。
    全國人大常委會(huì)經(jīng)過四次審議，出臺(tái)了新環(huán)保法，這個(gè)環(huán)保法被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。環(huán)保法的執(zhí)行過程中，人民群眾的參與和監(jiān)督也是非常重要的。在環(huán)保法中為公眾的參與和監(jiān)督提供了制度保障，專門新增了一個(gè)章節(jié)，集中規(guī)定信息公開和公益參與，要求政府、部門、企業(yè)依法公開環(huán)境信息，為公民個(gè)人、組織參與環(huán)境監(jiān)督提供程序便利。
    環(huán)境保護(hù)法是一部綜合的法律，僅有這部法是不夠的，我們正在對大氣污染防治法進(jìn)行修改，一系列相關(guān)的法律都要“動(dòng)大手術(shù)”。還有就是水污染防治法，今年我們要進(jìn)行執(zhí)法檢查和專題詢問，在這個(gè)基礎(chǔ)上，要開始修改。另外，土壤污染的問題也是相當(dāng)突出的。在土壤污染的調(diào)研當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)問題更復(fù)雜，它是有很多直接原因、間接原因糾纏在一起的一個(gè)難題。我們要下決心定一部法律專門針對解決土壤污染的問題。
    反家暴
    反家暴法預(yù)計(jì)8月提交審議
    中國婦女報(bào)：去年發(fā)言人講過，反家暴法已經(jīng)列入本屆全國人大的立法規(guī)劃，一年過去了，我們想了解一下，起草工作有哪些進(jìn)展？還有哪些難點(diǎn)？另外想知道的是，這部法律今年能否出臺(tái)？
    ●傅瑩:家庭暴力是一個(gè)社會(huì)隱痛，應(yīng)該說，所有的現(xiàn)代政府都應(yīng)該面對這個(gè)問題。我們國家現(xiàn)在正在制定第一部反對家庭暴力的專門法律，征求意見稿已經(jīng)向社會(huì)公布了，我也在跟進(jìn)這部法律，看到網(wǎng)上有不少評(píng)論，還有很多很尖銳的意見。
    按照現(xiàn)在的規(guī)劃安排，今年8月份，反家暴法將提交審議，如果順利的話，經(jīng)過兩、三次審議應(yīng)該能夠成型。反家暴立法，反映的是國家對弱者的關(guān)心，是用立法的形式來申明，哪怕是在家庭內(nèi)部，哪怕是在家庭成員之間，也不允許暴力行為。
    當(dāng)然，中國這個(gè)國家，中國這個(gè)社會(huì)，傳統(tǒng)觀念比較強(qiáng)，所以制定法律的過程中也不是沒有難點(diǎn)的，比如公權(quán)力在什么時(shí)候能夠介入家庭的矛盾，這個(gè)尺寸把它擺在哪兒比較合適。社會(huì)上都關(guān)心這部法律的制定，所以我們還是希望大家多提好的意見建議，實(shí)際上討論的過程就是傳播正能量、傳播這方面知識(shí)的過程。通過這部法的討論，通過這部法的出臺(tái)，能夠提高我們?nèi)鐣?huì)反對家庭暴力的公民意識(shí)，鼓勵(lì)以德治家。我們非常希望，也期待著這部法律的出臺(tái)過程能夠促進(jìn)家庭和諧幸福，能夠進(jìn)一步促進(jìn)中國社會(huì)文明的前進(jìn)。
    相關(guān)新聞
    我國將認(rèn)定家暴正當(dāng)防衛(wèi)免刑罰
    據(jù)新華社電 最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部４日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，從基本原則、案件受理、定罪處罰、其他措施４個(gè)方面，對依法辦理家庭暴力犯罪案件提出了指導(dǎo)意見。
    這份意見指出，針對家庭暴力持續(xù)反復(fù)發(fā)生，不斷惡化升級(jí)的特點(diǎn)，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)對已發(fā)現(xiàn)的家庭暴力，應(yīng)當(dāng)依法采取及時(shí)、有效的措施，進(jìn)行妥善處理，不能以家庭暴力發(fā)生在家庭成員之間，或者屬于家務(wù)事為由而置之不理，互相推諉。
    意見明確提出，家庭暴力中的虐待犯罪中，施暴人主觀上具有希望或者放任被害人重傷或者死亡的故意，持兇器實(shí)施暴力，暴力手段殘忍，暴力程度較強(qiáng)，直接或者立即造成被害人重傷或者死亡的，應(yīng)當(dāng)以故意傷害罪或者故意殺人罪定罪處罰。
    意見提出，對正在進(jìn)行的家庭暴力采取制止行為，只要符合刑法規(guī)定的條件，就應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定為正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任。
    國防
    2015年預(yù)算增長幅度10%左右
    路透社：我的問題是中國今年是否準(zhǔn)備上調(diào)國防預(yù)算？如果上調(diào)的話，比例是否會(huì)超過去年？
    ●傅瑩:我想說的是，中國這個(gè)大國，我們需要有能夠保衛(wèi)國家安全、能夠保衛(wèi)人民的軍事力量——軍隊(duì)，讓老百姓放心，讓人民安心生產(chǎn)、安心生活。我們的歷史教訓(xùn)，落后就要挨打，這個(gè)我們不會(huì)忘記，我們國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)國防的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)我們國防、軍隊(duì)的現(xiàn)代化。這就需要一定的經(jīng)費(fèi)保障。對此，我們?nèi)舜蟠?、廣大人民群眾都是支持的，當(dāng)然我們也希望這個(gè)錢能用好。
    去年我們國防預(yù)算的增長幅度是12.2%，今年這個(gè)具體的數(shù)字要明天才能看到，因?yàn)槊魈爝@個(gè)預(yù)算才能夠提交給大會(huì)的代表，代表才能看到?，F(xiàn)在我可以給你透露一個(gè)大致的情況，即2015年預(yù)算草案當(dāng)中建議的國防預(yù)算國防費(fèi)用的增長幅度是10%左右，和中央本級(jí)預(yù)算支出增長的建議水平差不多。實(shí)事求是地講，我們國家整體軍備的水平還是有差距的，還是需要時(shí)間的。
    在世界大國當(dāng)中，中國的國防現(xiàn)代化的路應(yīng)該說走得還是相當(dāng)艱難的，大部分的軍事裝備、研發(fā)都要靠自己來做，甚至是從頭做起。另外，我們廣大官兵的保障還需要不斷地加強(qiáng)。但是從根本上來講，中國的國防政策還是防御性的，這是在憲法當(dāng)中明確規(guī)定的。
    稅收
    預(yù)計(jì)在2020年前落實(shí)稅收法定原則
    光明日報(bào)：前段時(shí)間，油價(jià)下跌，財(cái)政部“趁機(jī)”上調(diào)了燃油稅。我想了解的是，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都提出了稅收法定的原則，那為什么財(cái)政部還能如此隨意地調(diào)整燃油稅，全國人大是不是沒有盡到職責(zé)？
    ●傅瑩:我們國家目前現(xiàn)行的大部分稅種都是國務(wù)院通過制定稅收暫行條例來制定的。這個(gè)依據(jù)是什么？就是1985年全國人大給國務(wù)院的授權(quán)，當(dāng)時(shí)是出于改革和發(fā)展的需要，這些年確實(shí)發(fā)揮了很重要的作用?，F(xiàn)在經(jīng)過30多年的改革開放，我們國家在通過法律管理經(jīng)濟(jì)方面積累起了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟了，黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)都明確提出來，要落實(shí)稅收法定原則。
    什么叫稅收法定？簡而言之，就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。這次在大會(huì)要審議的立法法修正案草案當(dāng)中，就對全國人大常委會(huì)的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定，稅收基本制度的內(nèi)容包括稅種開征、停征等。
    如果這次大會(huì)能通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會(huì)制定稅收法律；凡要對現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律。總的目標(biāo)是要在2020年前，全面落實(shí)稅收法定原則。
    花絮
    發(fā)布會(huì)開場先“拜年”
    “我們現(xiàn)在還沒過完年，明天是正月十五，我先向大家祝愿羊年吉祥，合家安康”。昨天上午11時(shí)，十二屆全國人大三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)剛開場，大會(huì)發(fā)言人傅瑩便先給記者“拜年”。今天傅瑩身著淺灰色內(nèi)搭，藍(lán)灰底、黑色花朵中式服裝，繼續(xù)走一貫的“優(yōu)雅風(fēng)”。
    傅瑩曾任鄧小平翻譯，是全國人代會(huì)首位女性發(fā)言人。蒙古族的她喜歡穿民族服飾。
    傅瑩簡單介紹了大會(huì)議程并且解釋為何今年會(huì)期延長，6 分鐘后便把時(shí)間留給在場媒體進(jìn)行提問，而第一個(gè)問題便“劍指”反腐話題。本版文字/新華社